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县委办公室公文办理制度

一、收文办理规范

收文办理指对外部送达县委办公室的公文进行接收、处理的全过程，包括签收、登记、初审、承办、传阅、催办、答复等环节，严格实行闭环管理。

（一）签收与登记

1.签收人员须为办公室指定专职人员（以下简称“收文岗”），接收纸质公文时，应逐件核对来文单位、份数、密级、时限要求等信息，确认无误后填写《收文签收单》并签字；接收电子公文时，通过协同办公系统（OA）实时确认接收状态，系统自动生成签收记录。

2.所有收文（含纸质与电子）须在签收后2小时内完成登记。登记内容包括：来文单位、文号、标题、密级、紧急程度、收文日期、页数、附件情况等，纸质文件需在首页左上角加盖收文专用章（含收文编号），电子文件同步标注系统收文编号，确保“一文一号、可查可溯”。

（二）初审与分办

1.收文岗登记后，1个工作日内将公文提交办公室综合科进行初审。初审重点包括：

（1）来文是否应由本机关办理（如属下级请示、平级商洽或上级部署类公文）；

（2）公文种类、格式是否符合《党政机关公文处理工作条例》要求（如是否缺少发文字号、成文日期，文种使用是否准确）；

（3）涉密公文是否标注密级和保密期限，紧急公文是否标注“特急”“加急”；

（4）联合行文是否有所有联署机关盖章，请示类公文是否一文一事。

2.初审不符合要求的，由综合科填写《退文告知单》，说明退文理由，2个工作日内退回原发文单位；符合要求的，根据公文内容、领导分工和科室职责，提出分办意见（明确承办科室或牵头领导），经办公室分管副主任审核后，呈办公室主任审批。

（三）承办与督办

1.承办科室收到分办公文后，须在半个工作日内明确承办责任人，3个工作日内提出拟办意见（含落实措施、完成时限、需协调事项等），经科室负责人审核后，按程序呈送相关领导批示。

——对上级机关部署类公文（如通知、意见），承办科室应结合本县实际提出具体落实方案，明确责任单位、时间节点；

——对下级请示类公文（如请求资金、政策支持的请示），承办科室应在10个工作日内提出答复意见（需调研论证的可延长至15个工作日，但须向来文单位说明理由）；

——对平级商洽类公文（如征求意见函），承办科室应在7个工作日内反馈意见，逾期未反馈视为无意见。

2.办公室督查室负责全程跟踪督办，对紧急公文（特急件当日督办、加急件次日督办）、领导批示件（2个工作日内督办）建立专项台账，通过电话提醒、书面催办、系统推送等方式督促承办科室限时办结。对超过规定时限5个工作日未办结且无正当理由的，由督查室形成《督办通报》，经办公室主任审签后在一定范围内通报。

（四）传阅与归档

1.需多位领导阅知的公文，由综合科按“先主后次、先急后缓”原则确定传阅顺序（一般为：书记、副书记、相关常委、副县长），通过纸质夹传或OA系统电子传阅。纸质传阅须使用《文件传阅单》，记录领导阅批时间及意见；电子传阅须设置阅办提醒，领导阅毕系统自动标记“已阅”。

2.公文办理完毕后，承办科室须在5个工作日内将原件、领导批示件、办理结果（如答复函、落实报告）等材料整理齐全，移交收文岗。收文岗核对无误后，于每年6月底前完成上年度收文整理，按“年度—机构—保管期限”分类归档，纸质文件移交县档案馆，电子文件同步上传至档案管理系统备份。

二、发文办理规范

发文办理指以县委或县委办公室名义制发公文的全过程，包括起草、审核、签发、复核、印制、核发等环节，严格遵循“先核后签、先签后印”原则。

（一）起草与会签

1.发文起草由主办科室负责，内容应符合党的理论和路线方针政策，贴合本县工作实际，表述准确、逻辑严谨、重点突出，避免“空、大、虚”。

——上行文（如请示、报告）须重点说明背景、依据、具体请求或工作进展；

——下行文（如通知、意见）须明确目标任务、责任分工、时限要求；

——平行文（如函）须事项清晰、商洽明确。

2.公文内容涉及多个部门职责的，主办科室须在起草阶段征求相关部门意见，形成《会签单》。对有分歧的意见，主办科室应主动协调，经协调仍无法一致的，须在文中注明分歧点并提出倾向性建议，报分管领导审定。

（二）审核与签发

1.公文初稿完成后，主办科室须填写《发文审核表》，连同起草说明（含政策依据、征求意见情况）一并提交办公室综合科审核。审核重点包括：

（1）政治性：是否与党中央精神、上级决策部署相抵触；

（2）合法性：是否符合法律法规、党内法规；

（3）必要性：是否属于必须行文（可通过会议、电话部署的不发文）；