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乡镇街道末位表态制落实不到位整改措施

乡镇街道末位表态制是规范基层决策程序、防止“一言堂”、提升民主决策水平的重要制度设计，核心要求是领导班子在研究“三重一大”（重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用）等事项时，主要负责人最后发表结论性意见，确保其他班子成员充分表达真实意愿。近年来，随着全面从严治党向基层延伸，各地虽普遍建立末位表态制度，但部分乡镇街道仍存在落实不到位问题，具体表现为：个别主要负责人习惯“先定调后讨论”，导致班子成员不敢、不愿发表不同意见；制度执行流于形式，会前酝酿不充分、会中讨论走过场、会后落实无跟踪；监督机制缺位，对违反制度行为缺乏有效约束；配套保障不足，干部能力与制度要求不匹配等。这些问题不仅削弱了基层决策的科学性和公信力，更易滋生廉政风险。为切实推动末位表态制走深走实，需从思想认识、制度执行、监督问责、能力建设等方面系统发力，构建“学、制、督、评、促”闭环体系。

一、强化思想引领，破除观念障碍

思想认识偏差是制度落实不到位的根源。部分领导干部对末位表态制存在“效率损耗论”“权力削弱论”等误区，认为“先表态”能提高决策效率，“后表态”会弱化领导权威。对此，需通过常态化教育引导，推动从“被动执行”向“主动遵循”转变。

一是深化理论学习，筑牢思想根基。将末位表态制纳入乡镇街道党工委（党委）理论学习中心组学习、干部教育培训必修课，重点学习《中国共产党党组工作条例》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等党内法规中关于民主决策的具体要求，结合《中国共产党纪律处分条例》中“违反民主集中制原则”的处分规定开展专题研讨，明确“先表态”不仅是程序违规，更可能涉嫌违反政治纪律。每季度组织一次“民主决策大家谈”活动，邀请班子成员、村（社区）干部、党员群众代表分享制度执行中的正反案例，剖析“家长式”决策的危害，强化“末位表态是责任而非特权”的认知。

二是开展案例警示，破除思维定式。收集整理近年来因“一言堂”导致决策失误的典型案例，如某乡镇主要负责人未执行末位表态制，擅自决定超预算建设文化广场，最终因资金缺口引发群众上访；某街道党工委书记在干部选拔中先定“意向人选”，导致班子成员不敢提出异议，最终因用人失察被问责等。通过专题警示教育会、廉政党课等形式，用“身边事”教育“身边人”，让领导干部直观感受违反制度的严重后果。同时，选树一批严格执行末位表态制的先进典型，如某镇在产业项目引进中，主要负责人全程倾听班子成员意见，最终采纳“分期建设、风险共担”建议，成功规避市场波动风险，将此类案例编印成《基层民主决策实践指南》，引导干部对标学习。

三是培育民主文化，营造良好氛围。将民主决策理念融入基层政治生态建设，通过“三会一课”、主题党日等活动，鼓励党员群众参与讨论村级事务，推动“有事好商量”成为习惯。在乡镇街道机关内部，建立“无领导小组讨论”机制，定期围绕民生实事、矛盾化解等议题开展模拟决策演练，让班子成员在实践中体会“充分讨论—集思广益—科学决策”的优势。主要负责人带头践行“四不”原则：不提前定调、不压制不同意见、不搞“少数服从多数”式强制表决、不绕过集体决策搞“事后追认”，用实际行动带动班子成员放下顾虑、畅所欲言。

二、细化制度规范，明确操作路径

制度执行不到位，往往源于操作流程不清晰、责任边界不明确。需聚焦“会前、会中、会后”全流程，制定可量化、可操作的实施细则，确保制度从“纸面”落到“地面”。

一是规范会前准备，避免“临时动议”。明确“三重一大”事项必须提前3个工作日提交议题，经党工委（党委）书记与副书记、纪委书记沟通后，列入会议议程。议题提交时需附详细说明材料，包括政策依据、可行性分析、风险评估、备选方案等，确保班子成员有足够时间研究思考。建立“预沟通”机制，对涉及多部门或敏感复杂的事项，会前由分管领导牵头与相关站所、村（社区）、利益群体充分沟通，形成初步方案；对意见分歧较大的事项，暂缓上会，待调研论证后再提交。严格执行“议题清单”制度，未提前报备的议题不得临时插入会议讨论，防止主要负责人“临时出题”影响决策质量。

二是严格会中程序，确保“充分讨论”。明确会议讨论顺序：先由分管领导介绍议题背景、提出建议，再由其他班子成员依次发言，最后由主要负责人表态。发言要求“三必须”：必须表明明确态度（同意、反对或提出修改意见），必须说明理由，必须针对具体问题提出建议，禁止“随声附和”“模棱两可”式发言。建立“沉默提醒”机制，对未发言或发言不充分的班子成员，会议主持人需主动询问“是否有补充意见”，确保人人参与、个个表态。记录人员需如实记录每位成员的发言内容，特别是不同意见，形成规范的会议纪要，经参会人员签字确认后归档，作为决策追溯的重要依据。主要负责人表态时，需综合会议讨论情况，提出明确结论，并说