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实施农机,渔业船舶行业本质安全提升工程工作方案

为深入贯彻落实党中央、国务院关于安全生产工作的决策部署，坚持“人民至上、生命至上”理念，全面提升农机、渔业船舶行业本质安全水平，有效防范和遏制重特大安全事故发生，切实保障人民群众生命财产安全，现就实施农机、渔业船舶行业本质安全提升工程制定如下工作安排。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，统筹发展和安全，聚焦农机、渔业船舶行业“人、机、环境、管理”全链条风险，坚持问题导向与目标导向相结合，通过强化源头管控、深化隐患治理、推进科技赋能、完善责任体系，系统解决行业长期存在的安全基础薄弱、主体责任不落实、技术装备落后等突出问题。力争到2025年底，实现农机、渔业船舶事故起数和伤亡人数较2022年分别下降20%以上，较大及以上事故得到有效遏制，行业安全管理制度更加健全，技术装备水平显著提升，从业人员安全意识和技能全面增强，本质安全水平迈上新台阶。

二、重点任务与具体措施

（一）农机行业本质安全提升行动

1.强化源头安全管控

严格执行农机产品准入制度，联合市场监管部门加强对农机生产企业的监督检查，重点核查拖拉机、联合收割机等关键机型的安全性能指标是否符合国家标准（GB16151系列），推动企业落实产品质量主体责任。建立农机产品质量追溯体系，对因设计缺陷、制造质量导致的安全事故，依法追究生产企业责任并公开曝光。规范农机购置补贴政策，将安全性能作为补贴机型的重要评价指标，优先支持配备防翻装置、自动刹车、智能监控等安全技术的新机型推广应用，2024年起，补贴范围内的轮式拖拉机必须标配侧翻保护装置（ROPS）和安全带。

2.深化存量隐患治理

全面开展农机安全隐患排查整治，重点排查使用年限超过15年的老旧拖拉机、联合收割机，无牌无证、未按规定检验、非法改装（如加装配重、改变传动系统）等问题。建立“一机一档”动态管理台账，对隐患设备分类处置：对达到报废标准的，通过财政补贴（每台补贴标准不低于购机款的10%）引导机主主动报废；对未检验或检验不合格的，限期整改并暂停作业；对非法改装的，强制恢复原状并依法处罚。2024年内完成全省（区、市）农机安全隐患存量底数摸排，2025年底前基本完成高风险老旧农机淘汰更新。

3.规范作业安全管理

严格落实农机驾驶操作人员持证上岗制度，优化培训内容和考核方式，将安全操作规范、应急处置技能纳入培训必学模块，2024年起新增拖拉机、联合收割机驾驶员培训中实践操作课时占比不低于60%。推广农机作业安全协议制度，明确机主与作业服务对象的安全责任，重点规范跨区作业、田间转移等环节的安全管理。建立农机作业动态监控平台，2024年底前完成100马力以上拖拉机、谷物联合收割机的智能终端（含定位、视频监控、故障报警功能）安装，实现作业轨迹、运行状态实时监测，对超速、违规载人、疲劳作业等行为自动预警并推送至监管部门和机主。

4.提升应急处置能力

建立“县-乡-村”三级农机安全应急救援体系，依托农机合作社、维修网点等主体组建应急救援队伍，配备必要的救援设备（如液压顶杆、拖车工具），2024年每个涉农乡镇至少建成1支应急队伍。加强与气象、交通部门的信息共享，在暴雨、大风等恶劣天气前，通过短信、APP等渠道向农机手推送预警信息，指导暂停作业并转移至安全区域。推动农机安全保险扩面，鼓励机主投保第三者责任险和人身意外伤害险，对参保率达到80%以上的农机合作社给予保费补贴（补贴比例不超过30%）。

（二）渔业船舶行业本质安全提升行动

1.严格船舶源头管理

加强渔业船舶建造、检验、登记全流程监管，新建、改造船舶必须符合《渔业船舶法定检验规则》要求，重点核查船体结构强度、消防救生设备（如救生衣、灭火器、应急示位标）、通导设备（如AIS终端、甚高频电台）的配备情况，未通过检验的不予发放船舶证书。规范船舶交易市场管理，建立二手渔船交易信息备案制度，禁止转让未依法检验、存在重大安全隐患的船舶。2024年起，对船长12米以上的海洋渔船，强制要求配备船载视频监控系统，实现驾驶舱、作业区等关键区域影像实时存储，数据保存期限不少于30天。

2.推进老旧船舶更新改造

制定渔业船舶老旧化评估标准（参考使用年限：钢质船20年、木质船15年、玻璃钢船18年），建立“一船一档”安全档案，对存在船体锈蚀、设备老化、稳性不足等问题的船舶，分类制定改造或淘汰计划。对纳入淘汰计划的船舶，给予拆解补贴（补贴标准按船舶总吨计算，每吨不低于2000元）；对选择改造的船舶，重点支持安装防碰撞系统、自动识别系统（AIS）、卫星通信设备，2025年底前完成所有纳入改造计划船舶的安全设施升级。

3.规范海上作业行为