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建筑工程造价控制与招投标管理办法

前言

建筑工程造价控制与招投标管理是工程项目管理体系中的核心环节，直接关系到项目的投资效益、资源优化配置及市场竞争秩序。在当前建筑业持续发展与改革深化的背景下，如何科学、有效地实施造价控制，规范招投标行为，已成为提升工程建设管理水平、保障工程质量、促进建筑市场健康有序发展的关键议题。本办法旨在结合行业实践与管理经验，系统阐述建筑工程造价控制的全过程要点与招投标管理的规范化流程，以期为相关从业人员提供具有实操性的指导。

一、建筑工程造价控制

建筑工程造价控制应贯穿于项目决策、设计、招投标、施工及竣工结算的全过程，强调事前控制、过程管理与动态调整相结合，以实现项目投资的预期目标。

（一）决策阶段的造价控制

决策阶段是工程造价控制的源头。此阶段需重点关注项目建议书与可行性研究报告的编制质量，确保投资估算的准确性与合理性。应充分进行市场调研与技术经济分析，对项目建设规模、建设标准、工艺选型等进行多方案比选，避免因决策失误导致的投资浪费。投资估算应全面考虑项目建设期间可能发生的各类费用，留有余地，为后续阶段的造价控制设定科学基准。

（二）设计阶段的造价控制

设计阶段对工程造价的影响最为深远。应推行限额设计，将投资估算控制目标分解到各专业设计环节，确保设计成果在满足功能需求的前提下不突破造价限额。加强设计方案的技术经济论证，鼓励采用新技术、新工艺、新材料以提高性价比。同时，严格执行设计审查制度，及时发现并修正设计中可能存在的不合理费用，从源头上控制造价。

（三）招投标阶段的造价控制

招投标阶段是造价控制的重要节点。应科学编制招标控制价，使其既符合市场行情，又能有效控制投资。招标文件的编制需严谨规范，明确工程范围、计价依据、合同条款、结算方式等核心内容，为后续合同履行与造价管理奠定基础。评标过程中，应坚持合理低价中标的原则，避免恶性竞争导致的质量风险，同时也要防止高价围标。

（四）施工阶段的造价控制

施工阶段是造价动态控制的关键时期。应严格按照施工合同约定执行，加强施工现场管理，规范工程变更与签证流程。对于必要的工程变更，需履行审批手续，进行技术经济分析，确认变更价款。加强材料、设备价格的动态管理，合理确定材料价差调整方法。同时，做好施工进度款的支付审核，避免超付。注重工程索赔与反索赔的管理，维护合同双方合法权益。

（五）竣工结算阶段的造价控制

竣工结算阶段是造价控制的最后关口。应严格按照合同约定、竣工图纸、变更签证等资料，遵循计价规范与定额标准，对竣工结算报告进行全面、细致的审核。重点核查工程量计算的准确性、套价的合理性、取费的合规性以及各项费用调整的依据。建立健全结算争议协调机制，确保结算工作的顺利进行，最终确定工程实际造价。

二、建筑工程招投标管理

建筑工程招投标管理应遵循“公开、公平、公正和诚实信用”的原则，通过规范的程序选择最优的承包单位，保障工程质量，控制工程造价，提高经济效益。

（一）招标策划与准备

招标前应进行充分策划，明确招标范围、招标方式（公开招标或邀请招标）、招标组织形式（自行招标或委托代理）。根据项目特点和实际需求，合理划分标段，编制详细的招标工作计划。对于依法必须招标的项目，应严格遵守国家及地方关于招标范围和规模标准的规定，履行相应的审批或备案手续。

（二）招标文件编制

招标文件是招投标活动的核心依据，其编制质量直接影响招标效果。招标文件应包括招标公告（或投标邀请书）、投标人须知、评标办法、合同条款及格式、工程量清单（或工程概况与技术要求）、图纸等主要内容。编制过程中，需确保内容完整、表述清晰、权责明确，避免含糊不清或存在歧义的条款。评标办法应科学合理，具有可操作性，突出对投标人技术实力、履约能力和投标报价合理性的综合考量。

（三）投标过程管理

投标人应严格按照招标文件要求编制投标文件，对招标文件的实质性要求和条件作出响应。投标文件应真实、准确、完整，不得弄虚作假或串通投标。招标人应依法接受符合资格条件的投标人的投标，不得设置不合理门槛排斥潜在投标人。在投标截止时间前，应妥善保管投标文件，确保投标过程的保密性。

（四）开标、评标与定标

开标应在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行，邀请所有投标人参加。开标过程应规范有序，当众拆封、宣读投标文件的主要内容。评标由依法组建的评标委员会负责，评标专家应从评标专家库中随机抽取，与投标人有利害关系的应主动回避。评标委员会应按照招标文件确定的评标标准和方法，独立、客观、公正地对投标文件进行评审，推荐中标候选人。招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人，也可授权评标委员会直接确定中标人。

（五）合同签订

中标通知书发出后，招标人与中标人应在规定期限内按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同，不得再行订立