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公共机构数据安全管理操作手册

前言

本手册旨在为公共机构提供一套系统、实用的数据安全管理操作指引，以保障公共数据的保密性、完整性和可用性，维护公共利益和公民合法权益。随着信息技术的深度应用，公共机构数据量激增，数据价值日益凸显，数据安全风险也随之增加。本手册基于相关法律法规要求，结合公共机构数据管理特点，从组织、制度、技术、人员等多个层面，阐述数据安全管理的具体操作方法和最佳实践。公共机构各部门及全体员工均应严格遵照本手册执行。

一、数据安全管理基本原则

数据安全管理应遵循以下基本原则，这些原则是制定和实施所有数据安全策略和措施的基础：

1.数据安全与业务发展相适应原则：数据安全管理应融入机构整体业务发展战略，根据业务重要性和数据敏感性，合理分配资源，确保安全投入与业务价值相匹配。

2.数据分类分级保护原则：根据数据的敏感程度、影响范围和业务价值，对数据进行分类分级，并针对不同级别数据采取差异化的安全保护措施。

3.最小权限与最小够用原则：对数据的访问和使用权限进行严格控制，仅授予用户完成其工作职责所必需的最小权限，并确保数据在使用过程中“最小够用”。

4.数据全生命周期安全管理原则：覆盖数据从产生、采集、存储、传输、使用、共享、归档到销毁的整个生命周期，每个环节均需采取相应的安全管控措施。

5.风险导向原则：定期开展数据安全风险评估，识别潜在威胁和脆弱性，根据风险评估结果制定和调整安全策略，优先处置高风险事项。

6.全员参与原则：数据安全是全体员工的共同责任，需加强全员数据安全意识教育和技能培训，营造“人人关心数据安全、人人参与数据安全”的良好氛围。

二、组织与职责

2.1组织架构

公共机构应明确数据安全管理的牵头部门，可根据实际情况设立数据安全领导小组或工作小组，由机构主要负责人担任组长，统筹协调数据安全工作。各业务部门应指定数据安全联络员，负责本部门数据安全相关工作的落实与沟通。

2.2主要职责

1.机构主要负责人：对本机构数据安全负总责，批准数据安全战略、政策和重大事项，保障数据安全投入。

2.数据安全牵头部门：

*组织制定和修订数据安全管理制度、操作规程。

*组织开展数据分类分级、风险评估、安全检查和审计。

*协调处理数据安全事件。

*组织数据安全宣传教育和培训。

*对接上级主管部门的数据安全工作。

3.业务部门：

*执行数据安全管理制度和操作规程。

*负责本部门数据的产生、采集、使用、保管等环节的安全管理。

*识别本部门数据安全风险，及时报告数据安全事件。

*对本部门人员进行数据安全教育。

4.技术支撑部门（如IT部门）：

*提供数据安全技术保障，包括安全技术方案的实施、安全产品的部署与运维。

*保障信息系统和数据平台的安全稳定运行。

*协助开展数据安全事件的技术分析与处置。

5.所有员工：

*遵守数据安全相关规定，妥善保管账号密码等个人敏感信息。

*规范操作，防止因个人行为导致数据泄露或损坏。

*发现数据安全隐患或事件，立即向本部门负责人或数据安全牵头部门报告。

三、数据分类分级与标记

3.1数据分类

根据数据的业务属性、来源、用途等因素，对数据进行分类。例如，可分为：个人信息类数据、业务管理类数据、公共服务类数据、政策法规类数据、内部管理类数据等。分类标准应结合机构实际业务需求制定。

3.2数据分级

在数据分类的基础上，依据数据一旦泄露、篡改或破坏可能造成的影响程度（如对国家安全、公共利益、公民合法权益的影响），对数据进行分级。通常可分为：

*公开级：可对社会公众公开的信息，泄露后无风险或风险极低。

*内部级：仅机构内部人员或授权人员可访问，泄露后可能对机构内部管理造成一定影响。

*敏感级：泄露后可能对机构利益、公民合法权益造成较大损害，或对社会秩序造成不良影响的数据。

*机密级：泄露后可能对国家安全、公共安全、重大公共利益造成严重危害的数据。

具体分级标准和判定依据应由机构组织制定并发布。

3.3数据标记

对完成分类分级的数据，应进行清晰、规范标记。标记方式可包括在数据文件命名中体现、在数据内容首部添加标识、或通过专门的metadata管理工具进行标记。标记应易于识别，并能提示数据处理人员注意相应的安全要求。例如，在文件命名中使用“[机密-XX业务]文件名”。

四、数据全生命周期安全管理

4.1数据采集与产生安全

1.合法性：数据采集应符合法律法规要求，获得必要的授权或同意，特别是涉及个人信息的数据，需明确告知采集目的、范围和使用方式。

2.规范性：建立数据采集标准和流程，确保采集数据的准确性、完整性和一致性。

3.最小化：仅