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乡村振兴问题整改清单及整改措施

乡村振兴战略实施以来，各地围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求推进工作，取得阶段性成效，但在具体实践中仍存在部分突出问题。为全面提升乡村振兴质量，现针对调研发现的典型问题，梳理整改清单并制定如下整改措施。

一、产业振兴领域问题及整改措施

问题1：特色产业同质化严重，市场竞争力不足

具体表现：部分行政村盲目跟风发展“网红”产业，如集中种植草莓、蓝莓、小番茄等经济作物，未结合本地土壤、气候、交通等条件进行差异化布局；部分乡镇农产品加工停留在初级阶段，产业链条短，附加值低，例如某镇2022年蔬菜产量超5000吨，但仅有1家小型腌菜厂，90%以上为鲜销，抗市场风险能力弱；品牌意识薄弱，区域公共品牌建设滞后，同类产品缺乏辨识度，市场溢价空间小。

整改措施：一是开展产业适配性评估。由县农业农村局牵头，联合第三方农业规划机构，对全县21个乡镇的土壤成分、水资源、冷链物流半径等基础条件进行全覆盖调研，形成“一镇一业”产业规划指南，明确每个乡镇重点发展1-2个主导产业（如北部乡镇侧重高山蔬菜，南部乡镇发展生态茶果），避免重复建设。二是延伸产业链条。设立500万元乡村产业升级专项基金，重点支持农产品初加工（如净菜包装、预冷保鲜）、精深加工（如果蔬汁、冻干产品）项目，对新建或改造加工车间面积超200平方米的经营主体，按设备投资额的30%给予补贴；2023年内推动每个乡镇至少建成1个农产品加工示范基地。三是强化品牌建设。整合现有“山乡甜桃”“溪谷大米”等分散品牌，打造县级公共品牌“XX乡韵”，统一设计品牌LOGO、包装标准及质量追溯体系；通过电商直播、农博会参展等方式推广，2023年计划开展品牌宣传活动12场，目标年内公共品牌产品销售额占比提升至25%以上。

问题2：新型经营主体带农能力弱，联农益农机制不健全

具体表现：部分农民专业合作社流于形式，存在“空壳社”现象，2022年全县236家合作社中，正常开展经营活动的仅152家，其中能稳定带动10户以上农户的不足40%；龙头企业与农户利益联结多为简单的“订单收购”，缺乏土地入股、利润分红等紧密型合作模式，例如某养殖龙头企业与周边300户农户签订肉鸡收购协议，但市场价格波动时存在压价现象，农户收益不稳定；家庭农场规模普遍偏小，平均经营面积仅20亩，难以形成规模效应，技术应用和抗风险能力不足。

整改措施：一是规范合作社运营。开展“空壳社”专项清理行动，对无实际经营、无成员交易、无资产积累的合作社限期整改，整改不合格的依法注销；建立合作社星级评定制度，对评为三星级以上的合作社，优先推荐申报省级示范社，给予5万元奖励；2023年底前实现正常运营合作社带动农户覆盖率达80%以上。二是创新利益联结模式。推行“龙头企业+合作社+农户”“订单农业+保险+期货”等合作机制，鼓励龙头企业与农户签订“保底收购+二次分红”协议，由县农业农村局牵头制定《农业产业化利益联结合同示范文本》，明确各方权利义务；在生猪、茶叶等重点产业试点“土地经营权入股保底分红”模式，2023年选择5个村开展试点，覆盖农户200户以上。三是培育壮大家庭农场。实施家庭农场“提质扩面”行动，对经营面积50亩以上、流转合同期限5年以上的家庭农场，给予每亩每年200元的补贴；建立家庭农场辅导员制度，从县乡农技人员中选拔30名辅导员，一对一指导家庭农场应用新品种、新技术；2023年新增县级示范家庭农场20家，平均经营规模提升至35亩。

二、生态宜居领域问题及整改措施

问题3：农村人居环境整治成效不稳定，长效机制未健全

具体表现：部分村庄“重建设、轻管护”，垃圾处理设施“建而不用”，如某村2021年投入15万元建设的太阳能垃圾处理站，因缺乏运维经费和专人管理，2022年起长期闲置；生活污水治理覆盖率低，全县65%的行政村未建设污水处理设施，污水直排现象普遍；农户环保意识薄弱，随意丢弃农药包装、焚烧秸秆等行为时有发生，2023年1-5月累计查处露天焚烧秸秆事件23起。

整改措施：一是完善基础设施管护机制。推行“户分类、村收集、镇转运、县处理”垃圾处理模式，将农村垃圾处理经费纳入县财政预算，按行政村人口数给予每年3-5万元的运维补贴；对已建成的垃圾处理设施，通过公开招标引入专业运维公司，签订3年以上服务合同，明确设施完好率、垃圾处理率等考核指标，考核不合格的扣减服务费。二是加快污水治理设施建设。制定《农村生活污水治理三年行动计划（2023-2025）》，2023年优先在人口集中的中心村、旅游村建设人工湿地、生物滤池等污水处理设施，年内完成30个行政村污水治理工程；对分散农户推广“三格化粪池+生态湿地”处理模式，每户给予2000元改造补贴。三是强化环保宣传教育。开