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治安管理黑名单管理制度

第一条为规范治安管理黑名单的认定、发布、应用、修复和退出等管理活动，建立健全以信用为基础的治安监管机制，强化对严重治安违法主体的约束惩戒，营造安全有序的社会环境，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》《中华人民共和国网络安全法》《社会信用体系建设规划纲要》等法律法规及相关政策规定，结合实际，制定本制度。

第二条本制度所称治安管理黑名单，是指公安机关及相关监管部门依据法定标准，将实施严重治安违法行为、拒不履行治安管理义务的自然人、法人和其他组织列入的重点监管名单，是实施治安信用约束惩戒的重要依据。

第三条本制度适用于本行政区域内治安管理黑名单的全流程管理工作，涵盖公共秩序、公共安全、人身财产权利保护、社会管理等治安监管各领域。

第四条治安管理黑名单管理遵循“依法依规、客观公正、及时准确、分类分级、鼓励修复”的原则，严格保护自然人、法人和其他组织的合法权益，保守国家秘密，保护商业秘密和个人隐私。

第五条县级以上公安机关是治安管理黑名单管理的主管部门，负责统筹协调、组织实施黑名单的认定、审核、发布、应用及监督管理工作；相关行业主管部门按照“管行业必须管安全”要求，配合开展本行业领域治安违法主体的黑名单管理工作。

第六条主管部门应指定专职人员负责治安管理黑名单的日常管理工作，建立健全信息审核、安全防护、责任追究等配套机制，确保管理工作规范有序。

第二章黑名单认定标准与依据

第七条治安管理黑名单的认定以法律法规为根本依据，主要针对实施严重治安违法行为、造成恶劣社会影响或拒不履行法定义务的主体，具体包括以下情形：

（一）因扰乱体育比赛、文艺演出等大型群众性活动秩序被处以拘留处罚的；

（二）组织、胁迫未成年人从事有偿陪侍等违法活动，被依法处罚的；

（三）非法安装、使用、提供窃听、窃照专用器材，情节较重的；

（四）利用信息网络传播淫秽信息、实施网络暴力，多次实施或组织煽动实施的；

（五）拒不执行已生效的治安管理行政处罚决定，经催告后仍不履行的；

（六）弄虚作假骗取治安相关资质、资格，或伪造治安管理相关证明材料的；

（七）高空抛物、无人机“黑飞”等妨害公共安全，情节严重的；

（八）被列入国家及省级联合惩戒备忘录的治安领域失信主体；

（九）其他依据法律法规规定应列入治安管理黑名单的严重治安违法情形。

第八条黑名单认定实行全国统一标准优先原则，未出台全国统一标准的领域，可依据省级公安机关制定的地方标准执行。

第九条认定部门对拟列入黑名单的主体，应全面核查违法事实、处罚决定等佐证材料，确保事实清楚、证据确凿、适用依据准确。

第三章黑名单认定与发布程序

第十条治安管理黑名单认定遵循以下程序：

（一）初步认定：认定部门根据查处的治安违法案件，对符合本制度第七条规定情形的主体，形成黑名单初步名单，并整理相关事实材料和法律依据；

（二）事前告知：对拟列入黑名单的主体，认定部门应以书面或短信等可追溯方式告知相关主体列入事由、依据、期限及权利救济途径；

（三）公示异议：初步名单应通过认定部门门户网站等渠道公示，公示期不少于20个工作日。公示期间相关主体提出异议的，认定部门应在15个工作日内完成核实并反馈结果；

（四）最终认定：公示无异议或异议不成立的，经认定部门负责人批准后，正式列入治安管理黑名单；

（五）信息备案：认定部门应在名单确定后5个工作日内，将名单信息推送至同级社会信用信息平台备案。

第十一条黑名单信息应包含以下核心内容：

（一）主体基本信息：自然人姓名、公民身份号码；法人和其他组织名称、统一社会信用代码、法定代表人姓名及身份证件信息；

（二）列入事由：违法事实描述、认定依据、认定日期、黑名单有效期；

（三）管理信息：联合惩戒措施、信用修复条件、退出情况等。

第十二条黑名单发布遵循“谁认定、谁负责、谁公开”原则，由认定部门通过门户网站、政务新媒体等渠道向社会公开，涉及商业秘密和个人隐私的信息，应进行必要的技术处理后再行发布。

第四章黑名单应用与联合惩戒

第十三条治安管理黑名单有效期根据违法情节严重程度确定，一般为6个月至3年，具体期限在列入名单时明确标注；情节特别严重的，可适当延长有效期，但最长不超过5年。

第十四条对列入治安管理黑名单的主体，实施以下分类分级约束惩戒措施：

（一）行业监管约束：

1.列为重点监管对象，提高检查频次，每季度至少开展1次专项检查；

2.对法人和其他组织，限制其参与治安相关资质评定、评优评先；

3.对因扰乱大型活动秩序被列入名单的自然人，责令其在有效期内不得进入相关体育场馆、演出场馆观看同类活动。

（二）联合惩戒措施：

1.推送至相关行业主管部门，依法限制其享受相关政策扶持、政府购买服务等优惠；

2.对网络服务使用者，由网络信息服务提供者依法限制账号功能、停