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河湖管理范围划定技术规范核心要点

目录管理范围定义与功能划定基本原则0201规范概述03

目录无堤防河段划定方法特殊区域与成果管理0504有堤防河段划定方法06

规范概述01

标准化进程加速：2025年11月水利部批准发布《河湖管理范围划定技术规范》（SL/T852—2025），2026年1月28日正式实施，填补了我国河湖管理范围划定技术标准的空白，标志着河湖管理进入标准化、精细化阶段。水安全战略需求：响应国家水安全保障要求，针对河湖行蓄洪空间被侵占、生态功能退化等问题，通过统一技术标准强化管理边界，为防洪安全、生态修复提供法律依据和技术支撑。法规衔接必要性：与《水法》《防洪法》《河道管理条例》等法律法规形成配套技术体系，确保管理范围划定与国土空间规划、生态保护红线等政策协同推进。实施日期与背景

123主要内容结构基础性规定明确管理范围定义、划定原则及数据精度要求，提出“不缩窄行蓄洪空间”的刚性约束，要求结合生物多样性保护等需求向陆域延伸划定。技术操作流程从资料收集（水文地质数据、历史洪水位记录）、底图制作（高分辨率遥感影像、三维建模）到管理范围线划定（有/无堤防差异化方法），形成标准化操作指南。成果管理要求规定标识设置（界桩、电子标牌）、成果归档格式及数据接入“全国水利一张图”系统的具体标准，实现动态监管。

适用对象涵盖自然河流、湖泊及水库、山塘等人工水体，明确区分有堤防与无堤防河段的差异化划定方法。

特别规定跨省界河湖需协同划定，要求毗邻行政区管理范围线无缝衔接，避免管辖争议。核心目标保障防洪安全：通过划定管理范围保留足够行洪空间，确保设计洪水位下河道行洪能力，降低溃堤风险。

统筹生态功能：在防洪优先基础上，结合生态保护需求扩展陆域管理范围，为湿地修复、水生生物栖息地保护预留空间。

支撑智慧管理：推动划定成果数字化，为河长制考核、水域岸线监管提供数据底板，提升河湖治理现代化水平。适用范围与目标

管理范围定义与功能02

核心概念与定义法定管理边界河湖管理范围是为维护河湖行蓄洪空间和防洪安全，统筹兼顾供水、生态等功能，满足河湖管理需要，依法依规划定的河流、湖泊区域，包括水域、沙洲、滩地、行洪区及护堤地等空间要素。分类划定标准有堤防河段以堤防背水侧护堤地外边界为管理范围线，无堤防河段则依据历史最高洪水位或设计洪水位向陆域延伸划定，确保防洪安全与生态保护双重目标的实现。法律基础支撑依据《水法》《防洪法》《河道管理条例》等法律法规，明确要求县级以上地方政府依法划定管理范围，并纳入国土空间规划体系，形成刚性约束。

维护行蓄洪空间功能明确禁止在管理范围内修建围堤、阻水设施、弃置渣土等行为，防止人为设障影响行洪，确保洪水通道畅通无阻。禁止性行为管控04通过划定管理范围线，为堤防建设、疏浚工程等防洪措施提供空间依据，同时为洪水预警、应急调度等非工程措施奠定基础。工程与非工程措施协同03遵循洪水演进与河湖自然演变规律，结合流域防洪规划要求，科学预留河势摆动空间，避免因固化边界影响河流自然调蓄功能。动态演变规律02管理范围划定首要目标是保障行洪通畅与空间完整，避免缩窄行蓄洪空间，确保设计洪水或历史最高洪水位下的行洪能力，防止人为侵占导致防洪能力下降。防洪安全保障01

统筹供水与生态安全管理范围划定需兼顾饮用水水源地保护需求，控制陆域污染源进入水体，禁止堆放、排放污染物，保障供水水质安全。水源保护要求对冰川源头、湿地、河口等特殊区域，需考虑水源涵养、生物栖息地等功能，适当扩大保护范围，维持河湖生态完整性。生态空间保留通过管理范围线明确开发建设活动的禁止与限制区域，平衡防洪、供水、航运、生态等多元需求，实现水资源可持续利用。多目标协调机制010203

划定基本原则03

以历史最高洪水位或设计洪水位为基准，确保管理范围满足防洪排涝需求。防洪安全保障优先高水平安全首要原则涵盖堤防、护岸等水利工程保护带，预留必要的安全缓冲距离。工程结构安全控制在管理范围内设置专用抢险通道，保障突发水事件应急处置空间。应急抢险通道预留

划定工作需依据洪水波传播特性、河道冲淤演变规律等水文学基础，确保管理范围与洪水自然演进路径相协调。对于无堤防河段，必须采用历史最高洪水位作为基准，真实反映河道自然行洪能力，不得人为降低标准。建立管理范围定期评估制度，根据河道演变、水文情势变化等情况及时调整划定方案，保持与自然规律的适应性。管理范围划定需放在流域整体防洪体系中考量，确保上下游、左右岸管理范围的衔接协调。遵循洪水演进自然规律基于水动力学原理历史洪水位参照动态调整机制流域系统统筹

禁止人为侵占严格禁止通过调整管理范围线变相占用滩地、洲滩等天然行洪空间的行为，保持河道自然形态完整性。特殊区域管控对城镇密集区、重要基础设施等确需建设的区域，必须通过工程补偿措施确保等效行洪能力，不得