学前教育成本分担机制的国际经验借鉴——基于OECD《Starting Strong》报告与中国对比.docxVIP

学前教育成本分担机制的国际经验借鉴——基于OECD《StartingStrong》报告与中国对比

一、摘要与关键词

摘要：学前教育作为人力资本投资的起点，其成本分担机制的设计直接影响了教育公平与普及水平。本研究旨在通过对经济合作与发展组织发布的《起点坚实》（StartingStrong）系列报告中多国经验的系统梳理与比较分析，借鉴国际上在学前教育（ECEC）成本分担上的成熟做法，并与中国当前的成本分担现状进行对比。研究采用规范分析与比较研究方法，深入剖析了高普及率国家在公共财政投入、家庭付费比例、以及差异化资助机制（如收入挂钩补贴、教育券、直接津贴等）的设计精髓。核心发现包括：实现学前教育高普及与高质量的关键在于政府主导的成本分担机制，即公共财政投入是主导力量，且重点保障弱势群体的受教育权利；国际经验普遍倾向于建立一套累进式的费用结构，以保障所有家庭，特别是低收入家庭能够以可负担的价格获得服务。基于此，本研究针对性地为中国完善学前教育成本分担体系，提出优化公共投入结构、建立全国统一的家庭收入挂钩资助模型、并促进成本分担透明化的政策建议。

关键词：学前教育；成本分担；国际经验；《起点坚实》；财政投入

二、引言

学前教育是国民教育体系的奠基工程，被国际社会公认为最具成本效益的人力资本投资之一。联合国教科文组织和经济合作与发展组织（OECD）的系列研究均表明，高质量的学前教育，尤其对来自弱势家庭的儿童，在认知、社会情感和未来教育成就方面具有持久的积极影响，能够有效阻断贫困的代际传递。因此，确保所有儿童都能获得高质量的学前教育服务，已成为各国教育政策的核心目标。然而，学前教育的普及与质量提升并非没有代价，其所需的巨额成本——包括人力资源、基础设施和日常运营费用——使得成本分担机制的设计成为一个亟待解决的关键问题。

学前教育成本分担机制，是指确定教育总成本如何在政府公共财政、受教育家庭以及社会机构之间进行分配与承担的制度安排。一个设计合理的成本分担机制，不仅能保证学前教育经费的稳定供给，更是实现教育公平与效率的关键。如果政府投入不足，成本将过多转嫁给家庭，可能导致教育机会的阶层分化；如果家庭付费机制缺乏公平性，低收入家庭可能因费用过高而被排除在外，从而违背学前教育普及和促进社会公平的初衷。

经济合作与发展组织自2001年起发布的《起点坚实》（StartingStrong）系列报告，系统追踪了成员国及伙伴经济体在学前教育与保育（EarlyChildhoodEducationandCare，ECEC）体系的政策与实践进展。该报告以其跨国比较的广度和深度，成为理解全球学前教育成本分担模式、资助结构及其政策效应的权威资料。报告中的国际经验，尤其是那些在学前教育普及率和质量方面处于领先地位的国家的做法，为后发国家和正在进行改革的国家提供了宝贵的借鉴蓝本。

目前，中国学前教育事业正处于从“基本普及”向“普惠优质”迈进的关键转型期。尽管政府近年来加大了投入，但公共财政在学前教育总成本中的占比、特别是普惠性资源的财政保障水平，与许多经合组织高收入国家相比仍有差距。同时，在收费标准制定和家庭资助体系方面，地区间和城乡间的差异较大，缺乏一套全国统一、透明且具有高度公平性的成本分担模型，导致部分家庭的实际付费负担仍然较重，影响了普惠性学前教育资源的有效供给与家庭选择的自由度。

本研究的核心问题是：基于经合组织《起点坚实》系列报告所揭示的国际经验，高普及率、高质量的学前教育体系在成本分担上采取了哪些成功的制度安排？具体而言，在公共财政投入结构、家庭付费的差异化与累进性、以及资助工具的选择与应用上，国际经验有哪些值得中国借鉴的启示？

本研究旨在通过对国际经验的系统性梳理，对比分析其与中国当前成本分担现状的异同，进而针对性地为中国构建更加公平、高效、可持续的学前教育成本分担机制提出具体建议。本文的结构安排如下：首先，将对学前教育成本分担机制的相关研究进行文献回顾；其次，介绍基于《起点坚实》报告的比较研究方法；接着，详细呈现和分析国际经验在财政投入、家庭付费和资助机制的经验，并与中国现状进行对比讨论；最后，对研究进行总结，并提出政策建议与未来研究展望。

三、文献综述

学前教育的成本分担机制是一个跨学科的研究领域，涉及教育经济学、公共财政学和社会政策学。既有文献主要围绕以下三个核心议题展开：学前教育的公共性与私人性之争、公共财政投入的有效性分析、以及家庭资助体系的公平性评估。

3.1学前教育的公共性与私人性：成本分担的理论基础

关于学前教育的性质，是确定成本分担比例的理论基础。教育经济学普遍认为，学前教育同时具有公共物品和私人产品的属性。其私人性体现在，直接受益者是儿童和家庭，例如儿童获得早期发展机会、家长获得时间解放以参与劳动力市场；其公共