某市生态环保局排污权交易规则制度.docxVIP

某市生态环保局排污权交易规则制度

第一章总则

第一条为规范本市排污权交易行为，优化环境资源配置，推进污染减排和绿色低碳发展，根据《中华人民共和国环境保护法》《排污许可管理条例》《国务院办公厅关于健全生态保护补偿机制的意见》等法律法规及政策规定，结合本市实际，制定本规则。

第二条本规则适用于本市行政区域内排污权的初始分配、交易、登记及监督管理活动。

第三条本规则所称排污权，是指排污单位在一定期限内依法取得的、允许向环境直接或间接排放的主要污染物种类和数量的权利。主要污染物种类包括化学需氧量（COD）、氨氮（NH?-N）、二氧化硫（SO?）、氮氧化物（NO?），具体范围可根据国家和本市污染防治要求动态调整并向社会公布。

第四条排污权交易遵循“总量控制、有偿使用、市场主导、公平公正”原则，通过市场化手段引导企业实施污染减排，促进环境资源高效配置，推动经济社会发展全面绿色转型。

第五条市生态环境局负责统筹全市排污权交易管理工作，制定交易规则、监督交易行为、管理政府储备排污权；区生态环境局负责本辖区排污单位排污权初始分配、交易审核及日常监管；市公共资源交易中心（以下简称“交易平台”）承担排污权交易的具体操作服务，包括信息发布、交易组织、资金结算等。

第二章交易主体与标的

第六条交易主体包括：

（一）出让方：持有有效排污许可证且实际排放量低于其排污权配额的排污单位；因淘汰落后产能、技术改造、关闭退出等原因腾出排污权的单位；政府储备排污权管理机构。

（二）受让方：需要新增排污权的新建、改建、扩建项目单位；现有排污单位因生产规模扩大需增加排污权的单位；其他符合规定的市场主体。

（三）第三方服务机构：经备案的排污权评估、监测、技术咨询等机构，为交易提供专业服务。

第七条交易标的为可交易的排污权，需满足以下条件：

（一）权属清晰，出让方持有有效的排污许可证，且拟交易的排污权在许可证核定的剩余使用期限内；

（二）未设定抵押、质押等权利限制；

（三）符合本市主要污染物总量控制要求，交易后区域内污染物排放总量不超过上级核定的控制指标。

第八条政府储备排污权来源包括：

（一）新建、改建、扩建项目有偿取得的新增排污权中按比例留存部分；

（二）排污单位因关闭、搬迁、淘汰落后产能等腾出的未交易排污权；

（三）通过市场回购方式收储的排污权；

（四）法律、法规规定的其他来源。政府储备排污权主要用于支持重大项目建设、生态环境治理及市场调控。

第三章交易方式与流程

第九条排污权交易可采取协议转让、拍卖、挂牌等方式，具体由交易双方自主选择。其中，政府储备排污权出让优先采用拍卖或挂牌方式。

第十条协议转让流程：

（一）交易申请：出让方与受让方达成初步交易意向后，共同向所在区生态环境局提交交易申请，需提供双方营业执照、排污许可证、近三年排污监测报告、拟交易的污染物种类及数量等材料。

（二）资格审核：区生态环境局在10个工作日内完成审核，重点核查排污权权属、总量控制符合性及交易双方信用记录，审核通过后出具《排污权交易预审意见》。

（三）交易确认：交易双方凭预审意见在交易平台签订《排污权交易合同》，明确交易标的、价格、期限、双方权利义务等内容。

（四）登记变更：交易完成后，双方在15个工作日内持交易合同、付款凭证等材料向区生态环境局申请变更排污许可证，市生态环境局同步更新排污权登记台账。

第十一条拍卖流程：

（一）拍卖委托：政府储备排污权管理机构或出让方委托交易平台组织拍卖，需提交排污权权属证明、拍卖方案（含起拍价、保证金、竞买人资格等）。

（二）信息发布：交易平台在官方网站及媒体发布拍卖公告，公告期不少于20日，明确拍卖标的、时间、地点及竞买人条件。

（三）竞买申请：竞买人在公告期内提交竞买申请及相关材料，经审核符合条件的缴纳竞买保证金。

（四）组织拍卖：交易平台按公告规则组织公开竞价，最高应价者竞得，当场签订《拍卖成交确认书》。

（五）结算与变更：竞得人在5个工作日内支付交易价款，交易平台出具《交易鉴证书》，双方凭证书办理排污许可证变更及登记手续。

第十二条挂牌流程：

（一）挂牌申请：出让方提交挂牌申请及相关材料，区生态环境局审核通过后，交易平台在官方网站发布挂牌公告，公告期不少于30日。

（二）报价与确认：意向受让方在公告期内提交报价单，交易平台按“价格优先、时间优先”原则确认最高有效报价者为受让方，双方签订《挂牌交易确认书》。

（三）后续手续：参照协议转让流程完成结算、变更登记等事项。

第四章交易价格与结算

第十三条排污权交易价格实行市场主导、政府指导的定价机制。交易双方可协商确定价格，但不得低于本市公布的年度排污权基准价（基准价由市生态环境局会同财政、发展改革部门根据环境治理成本、市场供需等因素制定并动态调整）。政府储备排污权拍卖或挂牌的起拍价不得低于基准价。

第十四