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市生态环保局保护措施管控办法

第一章总则

第一条（目的依据）

为深入贯彻习近平生态文明思想，落实《中华人民共和国环境保护法》《XX市生态环境保护条例》等法律法规要求，规范生态环境保护措施全流程管理，提升措施科学性、有效性和可操作性，切实改善生态环境质量，结合本市生态环保工作实际，制定本办法。

第二条（适用范围）

本办法适用于市生态环境局及所属派出机构（以下简称“各责任主体”）制定、实施、监督生态环境保护措施（以下简称“保护措施”）的全过程管控。保护措施包括污染防治、生态修复、应急管理、监督执法等领域的具体行动方案、技术规范、管理要求等。

第三条（基本原则）

（一）依法依规。严格遵循生态环境保护相关法律法规、政策标准，确保措施制定与实施符合法定权限和程序。

（二）科学精准。坚持问题导向、目标导向，结合区域生态环境质量现状、污染源特征及环境容量，制定差异化、可量化的保护措施。

（三）协同共治。强化部门联动、政企互动、公众参与，形成“政府主导、企业主体、社会协同”的生态环境保护格局。

（四）动态优化。建立保护措施实施效果跟踪评估机制，根据环境形势变化和实际成效及时调整完善。

第二章管控范围

第四条（污染防治类措施）

主要包括工业污染源治理（如重点行业超低排放改造、挥发性有机物综合治理）、移动源污染控制（如机动车尾气排放监管、非道路移动机械管控）、面源污染防治（如农业面源污染治理、扬尘综合管控）等领域的技术要求、管理规范及阶段性攻坚方案。

第五条（生态修复类措施）

涵盖自然保护地建设（如自然保护区规范化管理、湿地保护修复）、生态廊道构建（如流域生态缓冲带建设、生物多样性保护）、矿山生态修复（如历史遗留矿山治理、绿色矿山创建）等具体工程措施及管理要求。

第六条（应急管理类措施）

包括突发环境事件应急预案（如重污染天气应急响应、流域突发水污染事件处置）、应急监测预警（如环境质量自动监测站运维、污染源在线监控系统管理）、应急物资储备（如应急设备配置标准、物资定期更新机制）等内容。

第七条（监督执法类措施）

涉及环境执法监管（如“双随机、一公开”检查规则、违法排污行为查处标准）、环境信用管理（如企业环境信用评价办法、联合惩戒措施）、环境监测质量管理（如监测数据质量控制规范、弄虚作假行为认定标准）等制度规范。

第三章保护措施制定程序

第八条（需求调研）

各责任主体应结合上级生态环境保护规划、年度重点工作任务及本区域突出环境问题，通过现场调研、企业访谈、数据分析等方式，形成《保护措施需求清单》，明确措施制定的必要性、目标任务及实施范围。

第九条（方案编制）

责任科室（单位）应组织专业技术团队编制保护措施草案，内容需包含措施背景、适用范围、具体要求、实施步骤、保障措施等要素。涉及重大公共利益或可能对企业生产经营产生较大影响的措施，需同步开展社会稳定风险评估。

第十条（专家论证）

保护措施草案形成后，责任科室（单位）应组织生态环境、法律、行业技术等领域专家进行论证，重点审查措施的科学性、合法性、可行性及与其他政策的协调性。专家论证意见需形成书面报告，作为草案修改的重要依据。

第十一条（合法性审查）

保护措施草案经专家论证修改后，提交局法规部门进行合法性审查。审查内容包括：是否符合法律法规及上级政策要求、是否存在超越法定权限内容、程序是否规范等。合法性审查通过后，形成《合法性审查意见书》。

第十二条（集体审议）

保护措施草案经合法性审查通过后，提交局务会议集体审议。审议内容包括措施的目标合理性、实施可行性、资金保障等。审议通过后，形成《审议决议》；未通过的，责任科室（单位）需根据审议意见修改完善后重新提交。

第十三条（公示发布）

保护措施经集体审议通过后，通过市生态环境局官网、政务新媒体等渠道向社会公示，公示期不少于10个工作日。公示期间收集的意见建议，责任科室（单位）应进行研究处理，合理意见采纳情况需在正式文件中说明。公示期满无重大异议或异议已妥善处理的，由局主要负责人签发后正式实施。

第四章保护措施实施与监督

第十四条（责任分工）

保护措施实施实行“谁制定、谁负责”原则。责任科室（单位）为第一责任主体，需制定《措施实施计划》，明确责任人员、时间节点、阶段性目标及保障措施；涉及多部门协同的，由责任科室（单位）牵头建立联席会议机制，定期调度工作进展。

第十五条（宣传培训）

保护措施实施前，责任科室（单位）应通过政策解读会、企业培训会、公众宣讲会等形式，向管理相对人及社会公众宣传措施要求。对专业性较强的措施，需组织企业环保管理人员、基层执法人员开展专项培训，确保理解到位、执行到位。

第十六条（动态监控）

依托市生态环境智慧监管平台，对保护措施实施情况进行实时监控。重点措施需设置量化指标（如治理工程完成率、污染物减排量、企业达标率等），通过在线监测数据、现