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白宫发布新版国家安全战略

一、战略转向：从”全球主导”到”核心利益”的根本性调整

2025年12月4日深夜，美国白宫发布特朗普第二任期首份《国家安全战略》报告。这份33页的文件，被国际舆论称为”冷战结束以来美国外交战略最剧烈的转折”，其核心逻辑颠覆了二战后美国延续近80年的全球战略框架——从追求”永久主导世界”转向保护”限定的核心国家利益”。

这一转向并非偶然。报告开篇即直言：“冷战结束后美国所追求的’永久主导世界’，从根本上不可取且不可能实现，反而损害了美国中产阶级和工业基础。”这种自我反思的背后，是美国面临的现实困境：全球力量格局多极化趋势不可逆，国内产业空心化、社会分裂加剧，海外军事干预成本高企却收效甚微。正如战略分析人士指出，这份报告标志着美国从”扩张性霸权维护”转向”收缩性利益保护”，本质是对自身实力与全球责任失衡的被动修正。

对比近八年三份美国国家安全战略报告可见清晰脉络：2017年特朗普首份报告虽提出”美国优先”，但仍保留”领导自由世界”的框架；2022年拜登政府报告回归”自由国际主义”，强调盟友体系与价值观输出；而2025年新版报告则彻底打破旧有叙事，明确将”提升美国实力与繁荣”作为唯一核心标准，主张”在限定的核心利益上选择性竞争”。这种政策摆荡，既反映美国国内政治极化的撕裂，也折射出全球秩序变革对超级大国战略思维的冲击。

二、地区优先级重构：西半球”上位”与多区域”降档”

新版战略最引人注目的调整，是对全球地缘政治优先级的重新排序。其中”西半球优先”原则被置于核心位置，报告明确宣称”美国必须在西半球保持首要地位”，并首次提出”门罗主义”的”特朗普推论”，实质是为美国干预拉美事务赋予新法理依据。

所谓”特朗普推论”，包含五大具体目标：预防大规模移民潮、必要时使用致命武力打击贩毒集团、阻止域外势力控制拉美关键资产、确保美国持续使用战略要地、加强在拉美军事部署。这种战略设计直接回应了美国当前最紧迫的安全关切——数据显示，2025年前11个月，美墨边境非法移民拦截量已突破420万人次，创历史新高；拉美贩毒集团通过墨西哥向美国输送的毒品，每年造成超10万美国人死亡。报告将西半球定义为”边境安全、关键供应链和地缘竞争的前沿”，本质是将”后院稳定”提升至国家安全首要位置。

与西半球”上位”形成鲜明对比的，是欧洲、中东等传统重点区域的”降档”。报告对欧洲的批评措辞尖锐，警告其因移民政策面临”文明消亡的严峻前景”，称美国对欧政策应优先”帮助欧洲纠正发展轨迹”。这种表态背后，是美国对欧洲战略自主性增强的焦虑——俄乌冲突后，欧盟加速推进”战略自主”，在能源、防务等领域减少对美依赖，甚至在结束冲突问题上与美产生分歧。报告更直言”欧盟阻挠美国结束乌克兰危机的努力”，暴露跨大西洋同盟的深层裂痕。

中东在美国战略版图中的地位则被明确”降级”。报告提出要避免陷入”使美国付出巨大代价的永久战争”，这与2001年阿富汗战争、2003年伊拉克战争后美国民众”厌战情绪”高涨直接相关。据美国布朗大学”战争代价”项目统计，2001年以来美国在中东的战争支出超8万亿美元，却未能实现地区稳定，反而催生更多极端势力。此次战略调整，本质是美国对”中东泥潭”的主动抽身。

三、经济与军事的协同布局：安全与发展的再平衡

新版战略将”经济安全是国家安全基础”作为核心论断，构建起”经济-军事”协同的战略体系。在经济领域，报告提出”重新平衡全球贸易关系”，通过”战略性关税”推动再工业化，强化”能源主导”和”金融主导”地位。这种设计直指美国产业空心化的痛点——制造业占美国GDP比重已从1953年的28%降至2024年的11%，关键矿产对外依存度超70%。报告特别强调扩大对全球关键矿产和材料的获取，监控关键供应链，实质是为”再工业化”securing资源保障。

军事层面的调整更具指向性。报告提出”阻止地区冲突升级为大陆和全球战争”的目标，要求保有全球最强大核威慑，打造”金穹”等下一代导弹防御系统，同时解决低成本无人机与昂贵武器系统的”成本错位”问题。这种设计反映出美国对未来战争形态的判断：大国竞争背景下，局部冲突可能通过误判升级为全面战争，因此需要更精准的威慑能力；而面对无人机、高超音速导弹等”低成本威胁”，传统高成本武器系统已难以适应。

值得注意的是，报告反复强调要结束盟友”搭便车”现象，要求其承担所在地区主要防务责任。这一要求背后，是美国全球军事存在的”瘦身计划”——通过减少在非核心区域的军事投入，将资源集中于西半球和亚太等关键区域。以拉美为例，报告出台前，美国已在加勒比海展开30多年来最大规模军事部署；而在中东，美军正逐步缩减长期驻军，转向”顾问+空中支援”的轻量级存在。

四、争议与挑战：战略落地的现实困境

尽管新版战略试图通过”聚焦核心利益”实现”对外承诺与内部能力