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《城市建设用地节约集约利用详细评价技术指南》

城市建设用地节约集约利用详细评价是国土空间治理的重要技术支撑，旨在通过科学量化的方法评估土地利用效率，识别提升潜力，为优化空间布局、制定差别化用地政策提供依据。其核心在于构建覆盖全周期、多维度的评价体系，精准诊断土地利用状态，推动土地资源从“规模扩张”向“质量提升”转型。以下从评价目标、对象范围、技术框架、指标体系、实施流程及成果应用等方面展开详细说明。

一、评价目标与基本原则

评价的根本目标是揭示城市建设用地利用的集约程度与空间分异规律，量化土地利用效率与效益，识别低效用地类型及分布特征，为国土空间规划编制、土地供应调控、存量用地盘活等提供数据支撑。具体包括三方面：一是横向对比不同区域、功能单元的用地效率，明确优势与短板；二是纵向分析同一区域不同时期的变化趋势，评估政策实施效果；三是建立“效率-效益-可持续性”协同的评价标准，引导土地利用向高效集约转型。

为确保评价结果的科学性与实用性，需遵循四项基本原则：

1.系统性原则：综合考虑土地利用的经济、社会、生态属性，将强度、结构、效益、可持续性等维度纳入评价，避免单一指标片面性。例如，既关注地均GDP等经济效益指标，也需考量公共服务用地占比等社会效益指标，以及绿地率等生态指标。

2.可操作性原则：指标设计需基于可获取、可量化的基础数据，优先采用国土空间规划“一张图”、统计年鉴、遥感监测等权威数据源。如容积率、建筑密度等空间强度指标可通过国土调查数据库提取，地均税收可通过税务部门统计数据计算。

3.动态适应性原则：结合城市发展阶段、功能定位及区域差异调整评价标准。例如，超大城市中心区与中小城市新区的用地强度基准需差异化设定，避免“一刀切”；同时建立年度更新机制，跟踪土地利用效率变化趋势。

4.问题导向原则：聚焦存量用地挖潜、闲置土地处置等实际问题，通过评价识别“批而未供”“供而未用”“用而低效”地块，为制定针对性整治措施提供依据。

二、评价对象与范围界定

评价对象为城市行政范围内的建设用地，具体包括以下三类功能单元：

1.城市建成区：指实际已开发建设、市政公用设施和公共服务设施基本具备的区域，是评价的核心范围。需覆盖居住、商业、工业、公共管理与公共服务、交通等主要用地类型，重点分析用地结构合理性（如工业用地占比是否过高）、开发强度（如平均容积率是否低于基准值）及混合利用程度（如产城融合区域的功能复合率）。

2.开发区（园区）：包括国家级、省级开发区及各类产业园区，是产业用地集约利用的重点区域。评价需突出投入产出效益，如地均工业产值、地均税收、单位用地从业人员等指标，同时关注土地开发进度（如土地供应率、建成投产率）及产业准入标准落实情况（如投资强度是否达标）。

3.特定功能区：指具有特殊定位的区域，如历史文化街区、生态敏感区、交通枢纽区等。需结合功能定位调整评价重点，例如历史文化街区侧重用地功能兼容性（如商业与居住功能的协调度）和建筑高度控制合规性；生态敏感区侧重开发强度与生态保护的平衡（如建设活动是否突破生态保护红线）。

评价范围以县级以上行政单元为基本评价单元，可根据需要进一步细化至街道（乡镇）、社区或地块尺度。其中，地块尺度评价需结合国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，提取单宗用地的开发强度、利用状态（闲置、低效、高效）等信息，形成微观层面的精准诊断。

三、技术框架与指标体系构建

评价技术框架由“目标层-准则层-指标层”三级结构组成，通过多指标综合评价法计算集约利用水平得分。具体如下：

（一）目标层

反映城市建设用地节约集约利用的总体水平，通过综合得分量化表示。

（二）准则层

从土地利用强度、用地结构效益、投入产出效率、可持续利用潜力四个维度构建，分别对应“怎么用”“用得如何”“效益怎样”“能否持续”的核心问题。

（三）指标层

每个准则层下设3-5个具体指标，涵盖定性与定量两类，以定量指标为主（占比不低于80%）。具体指标设计如下：

1.土地利用强度：衡量土地开发的空间紧凑程度，包括：

-平均容积率：建成区总建筑面积与建设用地面积之比，反映垂直空间利用效率。基准值可参考《城市用地分类与规划建设用地标准》（GB50137）中不同用地类型的容积率控制指标，结合城市实际开发强度修正。

-建筑密度：建成区建筑基底面积与建设用地面积之比，反映水平空间利用效率。需区分居住、工业等不同用地类型的密度标准，例如工业用地建筑密度一般不低于30%。

-土地开发强度指数：综合容积率、建筑密度等指标，通过加权计算得到，反映空间资源的综合利用水平。

2.用地结构效益：衡量土地利用的功能合理性与公共服务保障能力，包括：

-用地