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《城市治理人工智能应用技术指南》（2025年）

城市治理是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。随着人工智能（AI）技术的快速发展，其在城市治理中的应用已从单点突破向系统化、集成化方向演进，成为提升治理效能、优化资源配置、增强公共服务能力的核心驱动力。为规范城市治理领域人工智能技术应用，推动技术与业务深度融合，助力城市治理模式从“经验驱动”向“数据驱动”“智能驱动”转型，结合当前技术发展趋势与城市治理实际需求，制定本技术指南。本指南适用于直辖市、地级市、县级市等不同层级城市的治理主体（包括政府部门、事业单位及授权运营机构），覆盖交通管理、应急处置、生态环保、公共服务、社区治理等核心场景，旨在为AI技术在城市治理中的规划、建设、运营、评估提供全周期技术指引。

一、总体要求

城市治理AI应用需遵循“需求牵引、技术适配、数据赋能、安全可控、协同共享”的基本原则。需求牵引指以解决治理痛点为导向，聚焦群众关切的“急难愁盼”问题（如交通拥堵、应急响应滞后、公共服务效率低等），避免技术空转；技术适配指根据场景特征选择适用技术（如计算机视觉适用于视频监控分析，自然语言处理适用于政策文本解析），平衡技术先进性与落地可行性；数据赋能指强化数据要素价值挖掘，通过多源数据融合提升决策精准性；安全可控指将安全要求贯穿技术应用全流程，防范数据泄露、模型偏见、系统失控等风险；协同共享指打破部门间数据壁垒，推动跨层级、跨领域系统互联互通，形成治理合力。

总体目标是到2025年，构建覆盖城市治理核心场景的AI应用体系，实现重点领域治理效率提升30%以上，公共服务响应速度提升50%，关键风险预警准确率超过90%，形成3-5个可复制推广的“AI+城市治理”标杆案例，为新型智慧城市建设提供技术支撑。

二、关键场景AI技术应用规范

（一）交通治理场景

交通治理的核心目标是优化通行效率、降低事故率、提升管理精细化水平。AI技术应用需重点关注以下环节：

1.交通态势感知：部署智能路侧设备（如AI摄像头、毫米波雷达），通过计算机视觉技术实时识别车辆类型、行驶速度、车道占用情况，结合GPS定位数据、手机信令数据，构建多源融合的交通感知网络。需确保感知设备覆盖主干道、交叉口、学校/医院周边等重点区域，数据采集频率不低于5次/秒，目标检测准确率不低于95%。

2.交通预测与优化：基于历史交通数据、天气数据、大型活动信息，训练交通流量预测模型（推荐使用LSTM、Transformer等时序模型），提前1-2小时预测拥堵风险点。结合预测结果，通过强化学习算法动态优化信号灯配时，实现“一路一策”“一时一策”。需定期验证模型预测误差（建议控制在15%以内），并根据实际交通流变化调整模型参数。

3.违法事件处置：利用视频分析技术自动识别闯红灯、逆行、违停等违法行为，通过OCR技术提取车牌信息，联动执法系统生成电子罚单。需建立人工复核机制（复核率不低于5%），避免误判；同时，违法数据需与信用管理系统对接，实现“处罚-教育-整改”闭环。

（二）应急管理场景

应急管理的关键在于“早发现、早预警、早处置”，AI技术需重点提升风险监测、智能预警、辅助决策能力：

1.多灾种风险监测：针对地震、洪涝、火灾、危化品泄漏等不同灾种，部署专用传感器（如地震检波器、水位传感器、烟雾探测器）与AI视频分析系统。例如，通过图像识别技术实时监测建筑裂缝、山体滑坡迹象，通过声音识别技术识别燃气泄漏异响。需建立风险特征库（如火灾的“烟雾浓度-温度-持续时间”关联特征），提升异常检测的灵敏度。

2.智能预警与分级响应：基于历史灾害数据、气象预报数据、人口分布数据，构建灾害风险评估模型（推荐使用随机森林、GBDT等集成学习方法），实现“风险等级-影响范围-人员密度”多维度预警。预警信息需通过短信、APP、广播等多渠道推送，确保重点区域人群3分钟内接收。同时，需设定分级响应规则（如蓝色预警启动巡逻排查，红色预警启动人员转移），明确各部门处置职责。

3.应急救援辅助决策：利用数字孪生技术构建城市三维模型，集成实时灾情数据（如火势蔓延方向、道路阻断情况），通过路径规划算法（如A算法、Dijkstra算法）优化救援路线；通过自然语言处理技术快速解析救援现场语音/文本信息，提取关键需求（如“需要500顶帐篷”），联动物资调度系统实现精准调配。需定期开展模拟演练，验证系统在极端场景下的可靠性。

（三）生态环保场景

生态环保需聚焦污染源追踪、环境质量预测、执法监管增效，AI技术应用需强化数据融合与模型泛化能力：

1.污染源智能识别：整合空气质量监测站、水质监测点、卫星遥感等多源数据，通过迁移学习技术训练污染源识别模型（如识别工业企业VOCs排放、农业