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2025年基层治理小马拉大车问题自查报告

根据中央关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的部署要求，结合本地区2023-2025年基层治理专项攻坚行动方案，我区于2025年3月至6月组织民政、编办、财政、人社等12个部门，联合11个街道（镇）及98个社区（村）开展小马拉大车问题专项自查。本次自查聚焦基层单位（街道、镇，社区、村）承担的职责任务与资源禀赋、能力水平的匹配度，重点围绕职责边界是否清晰资源配置是否到位能力建设是否适配考核机制是否科学四个维度，通过问卷调查、实地走访、台账核查、座谈交流等方式，收集有效样本1200余份，访谈基层工作者420人次，覆盖辖区80%的城乡社区。现将自查情况报告如下：

一、突出问题表现

（一）职责泛化现象突出，无限责任与有限权限矛盾尖锐

基层单位普遍存在上面千条线，下面一根针向上面千把锤，下面一颗钉演变的趋势。据统计，我区社区（村）承担的常态化工作事项由2020年的87项增至2025年的143项，其中112项属于协助职能部门的配合类事项，占比78.3%。某街道综合行政执法队反映，按照《街道职责清单》，其应主要承担市容环境、违法建设等6类执法事项，但实际需配合住建、消防、市场监管等8个部门开展联合执法，2024年累计参与非职责范围内执法行动32次，占全年执法任务的41%。

权责不对等问题尤为突出。以安全生产监管为例，社区（村）被要求对辖区企业开展全覆盖巡查，但无行政处罚权、强制整改权，发现隐患后仅能上报职能部门。2024年某社区排查出3处消防隐患，上报后相关部门因人员不足未能及时处理，最终引发小型火灾，事后追责时社区仍被认定巡查记录不规范。类似责大权小有职无权的事项占基层考核问题的27%，导致部分社区工作者产生多干多错、不干也错的消极情绪。

（二）资源配置总量不足，结构性矛盾加剧小马拉大车困境

1.人员编制与服务需求严重失衡。我区社区工作者总数1286人，按常住人口计算，人均服务487人，远超《社区工作者职业体系建设指导意见》中城市社区人均服务不超过300户（约800人）、农村社区不超过500户（约1500人）的上限标准。其中，老城区6个社区人均服务人口达620人，1个超大型社区（常住人口3.2万）仅配备12名专职工作者，日均处理事务量超80件，5+2白加黑成为常态。

2.经费保障与实际支出缺口明显。2024年区级财政下拨社区工作经费（含服务群众专项）人均42元，较2020年增长15%，但同期社区承担的民生项目、应急处突、数字化平台运维等刚性支出增长43%。某老旧社区反映，年度经费仅能覆盖办公耗材、人员保险等基础支出，用于开展老年食堂、儿童托管等便民服务的资金需通过化缘或压缩其他开支解决，2024年该社区自筹资金占服务类支出的38%。

3.硬件设施与功能拓展不匹配。全区98个社区中，32个办公服务场所面积不足300平方米（标准为500平方米），其中12个社区与物业、业委会共用场地，存在群众办事找不到门、活动开展挤破屋子的现象。数字化治理方面，虽已建成智慧社区平台，但70%的社区因缺乏专业技术人员，仅能使用基础的信息录入功能，数据共享、智能分析等模块长期闲置。

（三）能力建设滞后于治理需求，老办法难解新问题

1.专业化水平不足。社区工作者中，社会工作专业科班出身仅占11%，持有社会工作者职业资格证书的占23%（其中初级20%、中级3%）。在处理婚姻家庭矛盾、精神障碍患者服务等专业领域问题时，普遍依赖经验主义，2024年因服务方式不当引发的信访事项中，35%与专业能力不足直接相关。

2.队伍结构老化明显。现有社区工作者平均年龄42岁，45岁以上占比41%，30岁以下仅占18%。部分年龄较大的工作者对互联网+政务服务社区云平台等数字化工具操作不熟练，某街道2024年开展的智慧社区培训中，首次考核通过率仅57%，需反复辅导才能掌握基础功能。

3.职业发展通道不畅。虽然2023年已出台《社区工作者等级序列管理办法》，但实际晋升中仍存在重资历、轻能力倾向，2024年全区仅12名社区工作者晋升至中级岗位（占符合条件人员的8%），且与街道事业编制人员的待遇差距仍达25%，导致优秀人才流失率年均8%（2020年仅为3%）。

（四）考核评价机制异化，痕迹管理挤压治理效能

1.考核主体多头分散。2024年社区（村）接受的考核检查涉及16个区级部门、7个街道科室，共23项考核指标、47项评分细则。某社区全年迎接检查42次，其中8次为同一事项的重复检查（如垃圾分类分别由城管、文明办、街道社事科考核），填写各类表格318份，整理台账62盒，占去日常工作时间的35%。

2.考核标准重痕轻效。73%的社区反映，考核中是否留痕占比超过60%，而群众