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当行政机关送达《行政处罚事先告知书》后——如何撰写一份有分量的陈述申辩书

在行政执法过程中，当您收到行政机关送达的《行政处罚事先告知书》（以下简称《告知书》）时，这意味着行政机关已初步认定您存在违反行政管理秩序的行为，并拟对您作出行政处罚决定。此时，您并非只能被动接受，法律赋予了您一项重要的权利——陈述和申辩权。一份精心撰写的陈述申辩书，是您依法维护自身合法权益、向行政机关清晰表达观点的重要载体。本文将结合实践经验，阐述如何撰写一份专业、严谨且具有说服力的陈述申辩书。

一、陈述申辩书的法律定位与核心价值

陈述申辩书，是当事人在收到《告知书》后，针对《告知书》中认定的违法事实、适用法律、处罚种类及幅度等内容，向行政机关提出自己的意见、理由、证据和诉求的法律文书。其核心价值在于：

1.权利行使的体现：它是当事人行使《中华人民共和国行政处罚法》赋予的陈述权和申辩权的法定形式。行政机关必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。

2.事实澄清的机会：当事人可通过书面形式，全面、系统地向行政机关阐述案件的真实情况，补充有利证据，澄清可能存在的误解或偏差。

3.法律适用的辨析：当事人可对行政机关适用的法律依据是否准确、处罚幅度是否适当等问题提出自己的见解。

4.争取有利处理的途径：通过有效的陈述和申辩，有可能促使行政机关改变原拟处罚决定，如减轻处罚、从轻处罚，甚至撤销处罚。

二、撰写陈述申辩书前的准备工作

在动笔之前，充分的准备是确保陈述申辩书质量的前提。

1.仔细研读《告知书》：逐字逐句阅读《告知书》，明确以下关键信息：

*处罚主体：作出处罚告知的行政机关名称。

*当事人信息：确认《告知书》中关于当事人的信息是否准确。

*违法事实：行政机关认定的违法事实具体是什么？时间、地点、行为、情节等要素是否清晰？

*法律依据：行政机关据以认定违法和拟作出处罚的法律、法规、规章的具体条款。

*拟处罚内容：包括处罚种类（如罚款、责令停产停业、吊销许可证等）和具体幅度。

*陈述申辩的期限和方式：《告知书》中通常会明确提出陈述申辩的截止日期和受理部门/人员。务必在规定期限内提出，逾期可能视为放弃权利。

2.冷静分析，梳理事实：

*对照检查：将《告知书》认定的事实与自己所了解的实际情况进行仔细比对。

*自我审视：客观评估自身行为是否确实存在违法之处，或在多大程度上存在违法。

*梳理脉络：如果涉及复杂事实，建议按时间顺序或逻辑关系梳理事件的来龙去脉。

3.收集和整理证据：

*证据类型：包括但不限于合同、票据、照片、视频、录音、证人证言、鉴定意见、现场笔录、自身的整改记录等。

*证据关联性：确保收集的证据能够直接或间接证明您的主张，或反驳行政机关认定的事实。

*证据客观性：证据应真实、合法，避免提供虚假材料。

4.法律研究（必要时）：

*如果对《告知书》引用的法律依据不熟悉，可以自行查阅相关法律法规，或咨询专业法律人士，理解条文的真实含义和适用条件。

*关注是否存在有利于自身的法律条款，如关于从轻、减轻、免除处罚的规定。

三、陈述申辩书的核心结构与撰写要点

一份规范的陈述申辩书通常包含以下几个部分：

（一）首部：标题、称谓与引言

1.标题：一般为“行政处罚陈述申辩书”。

2.称谓：顶格写明受理陈述申辩的行政机关全称，例如：“尊敬的XX市XX局：”。

3.引言：简明扼要地说明收到《告知书》的情况，并表明行使陈述申辩权的意愿。

*例如：“本人/本单位于XXXX年XX月XX日收到贵局送达的《行政处罚事先告知书》（X罚告字〔XXXX〕第X号，以下简称《告知书》）。《告知书》中认定本人/本单位存在XX行为，并拟依据《XX法》第X条第X款的规定，给予XX处罚。现就《告知书》所认定的事实、适用法律及拟处罚内容，提出如下陈述和申辩意见，恳请贵局予以充分考虑。”

（二）主体：陈述与申辩的具体内容

这是陈述申辩书的核心部分，应围绕《告知书》的内容展开，条理清晰、论据充分地阐述。常见的申辩角度包括：

1.针对“违法事实认定”的申辩：这是最常见也往往是最有效的申辩角度。

*事实不存在：如果认为《告知书》认定的违法事实完全不存在，应清晰陈述真实情况，并提供有力证据予以证明。

*事实认定错误或不清：如果认为《告知书》认定的部分事实有误、不全面或关键细节不清，应指出错误之处，并提供相应证据予以纠正或补充。例如，时间、地点、行为主体、行为性质、情节轻重等与事实不符。

*事实与结果之间无因果关系：如果行政机关认定的某种结果并非由您的行为造成，应予以说明。

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