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2025年部门山寨证书自查报告

为全面贯彻落实人力资源和社会保障部等五部门《关于持续打击非法违法职业资格证书专项工作的通知》（人社部发〔2024〕XX号）要求，进一步规范职业资格证书管理，维护专业技术人才职业发展权益和社会公信力，我部门于2025年X月至X月开展了为期X个月的山寨证书专项自查工作。现将自查情况报告如下：

一、自查工作组织与实施

本次自查严格遵循“全面覆盖、精准排查、立行立改、长效治理”原则，成立了由部门主要负责人任组长，人事、财务、业务管理、法务等部门负责人为成员的专项工作组，制定《2025年山寨证书自查工作方案》，明确排查范围、重点内容、责任分工及时间节点。工作组成立初期即组织专题培训，系统学习《国家职业资格目录（2023年版）》《职业培训类机构管理办法》等政策文件，统一排查标准；通过部门内网、工作群、专题会议等渠道开展全员宣传，强调山寨证书的危害性及自查工作的严肃性，要求各业务条线主动梳理、如实上报。

自查范围覆盖2020年1月1日以来部门及下属分支机构（含合作机构）颁发的所有培训证书、能力评价证书及其他各类职业资格性质证书，涉及教育、科技、工程、管理等4大领域，累计梳理证书种类XX种，涉及持证人员XX万人次，合作机构XX家。排查方式采取“机构自查+交叉核查+外部协查”相结合，各业务部门先对证书颁发流程、合作协议、收费记录等档案资料进行全面自查；工作组抽取30%的重点证书进行交叉核查，比对证书名称、颁发主体资质、培训内容与国家职业资格目录的匹配度；同时函询市场监管、民政等部门，核实合作机构的法人登记、业务范围等信息，确保排查无死角、无遗漏。

二、重点排查内容及具体情况

（一）证书颁发主体合法性核查。严格对照《国务院关于取消一批职业资格许可和认定事项的决定》《国家职业资格目录》，重点核查证书颁发主体是否具备法定资质。经排查，部门本部颁发的XX种证书均已在人社部门备案，符合《职业技能等级认定办法》要求；下属X家分支机构中，X家存在与未在民政部门登记的“XX职业能力评价中心”合作颁发证书的情况，该机构营业执照显示经营范围为“教育咨询”，无职业资格认定相关许可，涉嫌超范围经营。

（二）证书名称与资质匹配度审查。针对证书名称是否存在“国家”“全国”“权威”“认证”等夸大性、误导性表述开展专项清理。共梳理证书名称XX个，其中X个证书名称含“全国XX领域专业人才认证”“国家XX技能水平等级证书”等表述，经核实，部门无“全国性”资质授权，此类名称易使社会公众误解为国家认可的职业资格证书。

（三）培训与考试规范性检查。对证书对应的培训课程、考核标准、师资力量进行全流程追溯。发现X类证书的培训内容与证书宣称的“XX专业技术能力”关联性不足，课程设置偏重理论知识讲解，缺乏实操训练环节；X类证书的考核方式仅为线上答题，未设置实践操作考核或专家评审环节，考核标准低于行业普遍要求；部分合作机构存在“包过班”宣传，承诺“交学费即可拿证”，违反“考培分离”原则。

（四）收费与资金管理合规性排查。核查证书相关培训、考试、认证等收费项目是否符合《政府定价目录》《民办教育收费管理办法》，是否存在乱收费、强制收费等行为。经查，部门本部收费项目均已在物价部门备案并公示，但下属X家分支机构与合作机构签订的协议中，存在“按证书数量分成”的约定，合作机构自行增设“教材费”“评审费”等未备案项目，累计多收费用约XX万元。

（五）社会反馈与舆情监测。通过12345热线、部门官网留言板、社交媒体等渠道收集近3年涉及部门证书的投诉举报信息，共梳理有效线索XX条。其中，XX%的投诉反映证书“含金量低，企业不认可”；XX%反映“缴费后无实质培训，证书获取容易”；X条投诉直指某合作机构涉嫌虚假宣传，称其“与政府部门合作颁发国家认可证书”。经核实，相关投诉内容与自查发现的问题高度吻合。

三、存在问题及原因分析

（一）合作机构管理疏漏。部分分支机构为拓展业务，未严格审核合作机构资质，仅关注其市场推广能力，忽视了对法人登记、业务许可、信用记录等关键信息的核查，导致与无资质机构合作颁发证书，埋下合规风险。

（二）证书命名规范意识不足。对政策文件中“不得使用与国家职业资格名称混淆的表述”要求理解不深，存在“蹭热度”心理，试图通过夸大性名称提升证书吸引力，忽视了对社会公众的误导风险。

（三）培训考核标准执行不严。部分业务部门重证书发放、轻能力培养，对合作机构的培训质量监管缺位，未建立常态化的课程评估、师资审核机制，导致培训与考核流于形式，证书的专业性和权威性受损。

（四）收费监管机制不健全。分支机构与合作机构的利益分配模式不合理，过度依赖“以证养收”，对合作机构的收费行为缺乏实时监督，未能及时发现并制止乱收费问题。