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2025年依规依法履职用权自查报告

2025年，我单位坚持以习近平法治思想为指导，严格落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》及上级部门关于依规依法履职用权的部署要求，围绕“法定职责必须为、法无授权不可为”的原则，全面梳理权力运行流程，系统排查履职风险点，现将本年度依规依法履职用权自查情况报告如下：

一、履职用权基本情况

本年度，我单位共承担行政许可、行政处罚、行政检查等法定职权12项，涉及民生服务、市场监管、安全保障等3大领域。全年累计开展行政许可审批427件、行政处罚立案103起、行政检查896次，所有事项均在法定权限内实施，未发生越权履职、滥用职权等问题。具体工作中，重点强化了以下四方面举措：

（一）以制度建设为基础，扎紧权力运行“篱笆”

结合新修订的《行政处罚法》《行政许可法实施条例》及本领域最新政策要求，对内部权责清单进行第3次动态调整，删除已取消的“企业名称预核准”等2项职权，新增“新业态经营场所安全评估”等1项职权，明确每项职权的实施依据、办理流程、责任科室及监督方式，形成《2025年度权责清单（修订版）》。同步修订《重大行政决策程序规定》《行政执法全过程记录制度》等6项内部管理制度，将合法性审查嵌入重大决策、行政处罚、资金使用等9类关键环节，全年开展合法性审查178次，提出修改建议32条，审查通过率98.3%。

（二）以规范执行为核心，守牢依法履职“底线”

严格落实行政执法“三项制度”，在行政处罚领域全面推行“说理式执法”，要求执法文书必须载明违法事实认定依据、法律适用条款及自由裁量理由。全年制作执法文书212份，其中8份被上级部门选为“优秀示范文书”。针对行政检查易出现的“重复查、随意查”问题，制定《“双随机、一公开”检查事项清单（2025版）》，将27项检查事项全部纳入平台管理，通过系统随机匹配检查人员和被查对象，全年检查计划完成率100%，检查结果公示率100%，企业对检查规范性满意度达95.6%。

（三）以能力提升为支撑，锻造依法用权“内功”

建立“日常学+专题训+实战练”的法治能力培养体系。日常学习方面，将《民法典》《行政诉讼法》等12部法律法规纳入月度业务学习计划，通过“法规微课堂”“案例讨论会”等形式开展学习48次，参学率98%；专题培训方面，邀请法院行政庭法官、高校法学教授开展“行政诉讼风险防范”“新法规适用难点”等专题讲座6场，覆盖全体执法人员；实战练兵方面，组织“模拟执法听证会”“文书制作竞赛”等活动3次，评选出“执法标兵”5名，推动执法人员从“学法规”向“用法规”转化。

（四）以监督问效为保障，织密权力运行“网格”

构建“内部+外部”协同监督机制。内部监督上，由机关纪委牵头，联合法制科每季度开展一次执法案卷评查、每半年开展一次权力运行专项督查，全年评查案卷156宗，发现程序性问题12个，均已限期整改；外部监督上，通过政务网站、服务窗口公开监督举报电话及邮箱，设立“办不成事”反映窗口，全年受理群众监督意见23条，其中19条涉及办事流程优化建议，已全部采纳并整改，4条投诉事项经调查均不属实，已向当事人反馈说明。

二、存在的主要问题

通过全面自查，对照“严格规范公正文明执法”的要求，仍存在以下不足：

（一）制度执行存在“打折扣”现象

个别科室对新修订制度的理解不够深入，存在“惯性操作”问题。例如，在《行政执法全过程记录制度》执行中，某执法组在开展夜间突击检查时，因设备电量不足未全程录音录像，仅事后补录文字记录；在重大决策合法性审查中，某业务科室因时间紧迫，未提前3个工作日提交审查材料，导致法制科只能进行“程序性审查”，影响了审查质量。

（二）法律适用能力存在“短板”

面对新业态、新问题，部分执法人员对法律条款的理解和适用不够精准。例如，在处理一起“网络直播营销纠纷”投诉时，因《网络交易监督管理办法》与《广告法》部分条款存在交叉，执法人员对“虚假宣传”的认定标准把握不准，导致案件办理周期延长15个工作日；在适用《行政处罚法》“首违不罚”条款时，个别执法人员对“轻微违法”“及时改正”“没有危害后果”的认定依据掌握不牢，存在“应免不免”或“不当免罚”的情况。

（三）监督问责存在“宽松软”问题

内部监督的针对性和实效性有待加强。一方面，日常督查多聚焦程序合规性，对“履职效果”“群众满意度”等实质性指标关注不够；另一方面，对轻微违规行为的问责力度不足，如某执法人员在检查中未按要求佩戴执法记录仪，督查发现后仅进行口头提醒，未按《执法过错责任追究办法》扣减考核分，导致同类问题在后续检查中重复出现2次。

（四）风险防控存在“盲区”

随着数字化转型加速，线上行权的合规风险逐渐显现。例如，在推行“一网通办”过程中，部分业务系统的权限管理存在漏洞，曾发生某科室临时聘用人员因账号未及时注