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检察监督风险隐患告知书

为切实防范司法办案、行政执法及社会治理中的违法违规风险，强化法律监督刚性，维护司法公正和社会公共利益，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》《中华人民共和国民事诉讼法》《中华人民共和国行政诉讼法》《中华人民共和国人民检察院组织法》《人民检察院刑事诉讼规则》《人民检察院民事诉讼监督规则》《人民检察院行政诉讼监督规则》等法律法规及相关司法解释，现就检察监督重点领域中可能引发监督程序启动的风险隐患向相关责任主体（含司法机关、行政机关、企事业单位及个人，下同）作出如下告知：

一、刑事诉讼监督领域风险隐患

（一）立案环节风险

1.应当立案而不立案：公安机关对报案、控告、举报、自首材料审查后，存在明确犯罪事实（包括犯罪嫌疑人身份可查明、危害结果已发生等）且需要追究刑事责任（排除已过追诉时效、犯罪嫌疑人死亡等法定不追责情形），无正当理由未在7日内（重大复杂案件30日内）作出立案决定的，可能触发检察机关立案监督程序。例如，故意伤害案件中被害人伤情经鉴定构成轻伤二级以上，公安机关以“证据不足”为由长期不立案，但未开展必要侦查取证工作的，检察机关可通过要求说明不立案理由、通知立案等方式监督纠正。

2.不应当立案而立案：对明显缺乏犯罪事实（如行为未达到刑法规定的入罪标准）、或具有《刑事诉讼法》第十六条规定的不追究刑事责任情形（如情节显著轻微、已过追诉时效等），公安机关违法启动刑事侦查程序的，检察机关可依法要求撤销案件。典型情形包括：将经济纠纷错误认定为合同诈骗立案，或对已达成刑事和解且符合不起诉条件的轻伤害案件继续侦查等。

（二）侦查环节风险

1.强制措施违法：采取刑事拘留、逮捕、取保候审、监视居住等强制措施时，存在超期羁押（如逮捕后侦查羁押期限超过2个月未依法延长）、违反必要性原则（如对可能判处管制的轻微犯罪嫌疑人适用逮捕）、保证金收取或退还违规（如要求提供保证人同时收取保证金）等情形的，检察机关可通过纠正违法通知书、检察建议等方式监督。例如，犯罪嫌疑人因盗窃价值2000元财物被刑拘，7日内未提请批捕且无延长拘留期限法定理由的，即构成超期羁押风险。

2.取证程序违规：侦查机关在讯问、询问、勘验、检查、搜查、查封、扣押、鉴定等环节存在刑讯逼供（如通过殴打、变相肉刑获取口供）、暴力取证（如威胁证人作伪证）、非法搜查（无搜查证且无紧急情形进入住宅）、物证保管不善（如关键血迹样本未按规定冷藏导致灭失）等行为的，检察机关可依法排除非法证据，并将涉嫌犯罪线索移送监察机关或立案侦查。

（三）审判环节风险

1.程序违法影响公正审判：法院在庭前准备（如未依法为盲聋哑被告人指定辩护人）、法庭审理（如应当公开审理的案件无正当理由不公开）、证据采信（如对被告人提供的无罪证据未组织质证）等环节违反法定程序，可能影响公正审判的，检察机关可提出纠正意见；若导致判决、裁定错误，将依法提出抗诉。例如，一审法院对可能判处死刑的案件未通知法律援助机构指派律师，直接开庭审理并作出有罪判决的，检察机关可因程序严重违法提出抗诉。

2.量刑畸轻畸重：对具有法定从重（如累犯、教唆未成年人犯罪）或从轻、减轻、免除处罚情节（如自首、立功、被害人过错）的案件，判决量刑与犯罪事实、性质、情节及社会危害程度明显不符的（如故意伤害致人重伤且无减轻情节，判处3年以下有期徒刑），检察机关将依法启动抗诉程序。

（四）执行环节风险

1.刑罚交付执行违法：法院未在判决生效10日内将判决书、执行通知书等法律文书送达执行机关（如监狱、社区矫正机构），或公安机关对被判处剥夺政治权利的罪犯未依法实施监管的，检察机关可发出纠正违法通知书。例如，对判处有期徒刑的罪犯，法院因工作疏漏超过10日未向监狱移送执行材料，导致罪犯未及时收监的，即构成违法。

2.减刑、假释、暂予监外执行违规：执行机关提请减刑、假释时，未严格审查罪犯悔改表现（如虚构“遵守监规”事实）、立功或重大立功证据（如伪造发明创造证明），或对不符合暂予监外执行条件（如不符合保外就医严重疾病范围）的罪犯提请暂予监外执行的，检察机关将重点审查材料真实性，对违规提请的依法提出纠正意见；对背后的徇私舞弊行为，将依法追究相关人员刑事责任。

二、民事诉讼监督领域风险隐患

（一）审判程序违法

1.诉讼主体资格审查不严：法院对原告是否与案件有直接利害关系（如债权人转让债权未通知债务人，受让人直接起诉）、被告是否明确（如仅列明“某公司”但无统一社会信用代码）审查不严格，错误受理或驳回起诉的，检察机关可通过检察建议监督纠正。

2.证据审查失当：对当事人提交的关键证据（如借条、合同原件）未依法组织质证即作为定案依据，或对另一方提交的相反证据（如银行转账凭证证明债务已清偿）