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现代新型农业主体困难调研报告

摘要

本报告聚焦当前我国现代新型农业主体发展过程中面临的实际困难与挑战。通过对不同类型新型农业主体的调研与分析，旨在揭示其在资金融通、人才支撑、技术应用、市场对接及政策落地等方面存在的普遍性问题，并尝试提出具有针对性的对策建议，以期为相关政策制定与实践指导提供参考，助力新型农业主体实现可持续发展，夯实乡村振兴的产业基础。

一、引言

近年来，随着乡村振兴战略的深入推进和农业供给侧结构性改革的持续深化，以家庭农场、农民专业合作社、农业企业及专业大户为代表的现代新型农业主体迅速崛起，成为推动农业现代化、提升农业综合效益和竞争力的重要力量。然而，在其发展壮大的过程中，诸多深层次的矛盾和困难逐渐显现，制约了其引领带动作用的充分发挥。本报告基于对多地新型农业主体的实地走访、座谈交流及文献梳理，力求全面客观地呈现其生存现状与发展困境。

二、现代新型农业主体发展面临的主要困难与挑战

（一）资金融通难题：发展的“拦路虎”

资金短缺与融资困难是当前新型农业主体普遍面临的首要瓶颈。一方面，农业生产经营周期长、资金周转慢、受自然风险和市场风险双重影响，使得农业经营的不确定性较高，金融机构放贷更为谨慎。另一方面，新型农业主体普遍缺乏符合传统信贷要求的有效抵押物，如土地经营权抵押尚处于探索阶段，评估、流转、处置机制不完善，难以满足金融机构的风险控制要求。此外，部分地区农业信贷产品创新不足，贷款额度、期限与农业生产周期匹配度不高，加之担保体系不健全、融资成本相对较高等问题，共同构成了新型农业主体融资的“玻璃门”。

（二）人才支撑不足：创新发展的“短板”

农业现代化的关键在人，但当前新型农业主体在人才吸引、培养和留存方面面临严峻挑战。首先，农村地区基础设施和公共服务相对滞后，对高素质人才的吸引力不足，青壮年劳动力“离农”“弃农”现象依然突出。其次，新型农业主体需要的是懂技术、会经营、善管理的复合型人才，但目前这类人才供给严重不足，现有从业人员普遍年龄偏大、文化程度不高、接受新知识新技术的能力有限。再次，农业领域的职业发展前景不明朗、薪酬待遇相对偏低，导致人才“引不进、留不住、用不好”的问题较为普遍。

（三）技术应用滞后：转型升级的“梗阻”

尽管农业科技进步贡献率不断提升，但新型农业主体在先进适用技术的引进、吸收和应用方面仍存在诸多障碍。一是部分新型农业主体对新技术、新模式的认知和应用意愿不强，习惯于传统经验型生产。二是农业技术推广服务体系尚不完善，基层农技推广力量薄弱，难以满足新型农业主体对个性化、精准化技术指导的需求。三是智慧农业、数字农业等现代信息技术的应用成本较高，软硬件投入较大，普通新型农业主体难以承受，且缺乏相应的操作技能。四是农产品质量安全标准与检测体系建设仍需加强，绿色生产技术推广应用面临成本压力。

（四）市场对接不畅：价值实现的“痛点”

新型农业主体在市场竞争中仍处于相对弱势地位，市场对接能力不足制约了其经济效益的提升。一是市场信息不对称问题突出，新型农业主体难以准确把握市场需求变化，容易出现盲目生产和产品滞销。二是品牌建设滞后，多数新型农业主体产品仍以初级产品为主，附加值不高，缺乏有影响力的市场品牌。三是物流配送体系尤其是冷链物流体系不完善，增加了生鲜农产品的流通损耗和成本。四是农产品销售渠道相对单一，对传统批发市场依赖度高，拓展电商、订单农业等新型销售模式面临技术、人才和资金等多方面制约。

（五）政策落地与经营管理：发展环境的“考验”

在政策层面，虽然国家和地方出台了一系列扶持新型农业主体发展的政策措施，但部分政策在基层落地过程中存在“最后一公里”问题。例如，部分补贴政策申请程序繁琐、条件限制较多，部分新型农业主体难以真正享受到政策红利；土地流转政策执行中，存在流转期限不稳定、价格不合理以及规模化流转难度大等问题。在经营管理层面，多数新型农业主体内部管理制度不健全，规范化运作水平不高，缺乏科学的决策机制和风险防控能力，抗风险能力较弱。部分主体在财务管理、市场营销、品牌建设等方面的专业能力不足，影响了其可持续发展能力。

三、促进现代新型农业主体健康发展的对策建议

（一）创新金融服务，破解资金瓶颈

加大对新型农业主体的信贷支持力度，鼓励金融机构开发符合农业特点的信贷产品，如产业链金融、订单融资、活体抵押等。完善农业信贷担保体系，建立健全风险补偿机制，降低金融机构放贷风险。积极稳妥推进农村承包土地经营权抵押贷款试点，完善抵押物评估和流转市场。同时，拓宽直接融资渠道，支持符合条件的新型农业主体通过债券、股权等方式融资。

（二）强化人才支撑，激发内生动力

建立健全农业人才引进和培育机制，出台更具吸引力的人才政策，鼓励大学生、退役军人、科技人员等返乡入乡创业兴业。加强对新型农业主体带头人及骨干成员的培训，提升其经营管理能