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试论《行政许可法》中的信赖保护原则

摘要：我国2004年7月1日实施的《行政许可法》确立了信赖保护原则。该原则对保护相对方的合法权益具有重要意义。本文通过对该原则涵义、价值的分析，探讨其在行政许可法中的适用、救济，并提出了自己的看法。

关键词：信赖保护原则；涵义；价值；方式

中图分类号：D922.1文献标识码：A

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行政法上的信赖保护原则又称合理信赖保护原则、保护合理期待原则，也有学者将其冠为“行政法上的诚实信用原则”，该原则始于一战后的德国，是为当今多数国家确立的一项行政法原则。2003年8月27日第十届全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过的《中华人民共和国行政许可法》（以下简称《行政许可法》），标志着我国统一完整的行政许可法律制度的全面建立，该法在服务行政、给付行政领域创立了一系列新的当代中国政府管理理念、原则和制度，其中在我国行政法律规范中首次确立的信赖保护原则，对于妥当处理公共利益和私人利益的关系，保护公共利益和公民、法人一方的合法权益，创建诚信政府、责任政府具有重要意义。笔者仅就这一原则探讨其在行政许可法中的内涵和适用问题。

一、????信赖保护原则的涵义和价值

信赖保护原则，是指“当社会成员对行政过程中某些因素的不变性形成合理信赖，并且这种信赖值得保护时，行政主体不得变动上述因素，或在变动上述因素后必须合理补偿社会成员的信赖损失”。简单点说就是“行政管理相对人对行政权力的正当合理信赖应当予以保护，行政机关不得擅自改变已生效的行政行为，确需改变行政行为的，对于由此给相对人造成的损失应当给予补偿”。

该原则的核心思想是维护法律秩序的安定性，保护社会成员的正当权益。保护人民权利，首重法律秩序之安定。但是，在行政过程中却处处隐藏着不安定因素，如行政法规范必须随着社会的发展不断作出修正，行政行为因违法或不适宜也需要加以撤销或废止而发生变动等。为了使社会成员因信赖上述因素的安定性而遭受损害，有必要对其正当权益设置一道保护屏障。信赖保护原则在我国行政程序立法中的确立无疑将对我国的法治观念更新、法治建设产生深远的影响。其价值如下：

1有利于规范行政行为,塑造责任政府

信赖保护原则不仅要求行政主体依法行政、而且要求行政主体在做出行政行为时要考虑相对方的合理信赖利益,以合理性补充合法性,使行政行为更合理,行政效果更明显,最终在维护公利的基础上,使相对方合理信赖的损失降低至最小,树立了有权利就有责任的观念,责任政府形象得以建立。

2有利于保护相对人的合法权益

在我国,违法行政行为在行政复议或行政诉讼中往往被作出撤销的判决,而行政行为的效力性决定了其具有相对稳定性,在撤销之前,特定的相对方可能已产生了合理信赖,这时不顾法律运行效果的一律撤销,势必损害相对方的合法权益。信赖保护原则在行政程序立法中的确立将大大完善对相对方合法权益的保障。

3有利于创造良好的法治环境

信赖保护原则的确立不仅规范行政主体的行政行为,更为重要的是它的确立维护了公平竞争的市场环境的稳定性,培植了可预期的良好法治环境。

二、????信赖保护原则在《行政许可法》中的体现

信赖保护原则在法律中的适用主要体现在两个方面：一是法律的溯及既往问题，二是法律变动时的利益保护问题。对于前者，我国《立法法》第54条作了统一的原则性规定，即法律不溯及既往，有特别规定除外。对于后者，传统的行政法并不主张国家立法行为造成的损害承担责任，但随着公共负担等平等观念的传播，人们开始认为：如果法律确使特定人利益遭受到重大损害，国家应负赔偿责任，以制约法律过于频繁变动，保护民众对法的信赖和基于此种信赖实际和期待产生的利益。如德国、法国等都规定国家要对立法行为负赔偿责任。我国《行政许可法》第8条第2款明确规定：行政许可所依据的法律、法规、规章修改或废止而导致许可的撤回，行政机关应对因此遭受损害的相对人依法给予补偿。充分体现了法律变动中的信赖保护原则。

《行政许可法》规定的信赖保护原则，包括涉及合法行政许可决定和违法行政许可决定两个方面。

在涉及合法行政许可决定的信赖保护方面。根据《行政许可法》第8条的规定，它主要体现为两点：（1）公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可受法律保护，行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可。（2）行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的，为了公共利益的需要，行政机关可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可。但由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失的，行政机关应当依法给予补偿。

在涉及违法行政许可决定的信赖保护方面。根据《行政许可法》第69条规定，它主要体现为：行政许可决定由行政机关违法作出，或者因被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段获取，行政机关应当予以撤销。但也存在信赖保护问题：行政许