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设计概算编制规范及审查要点

设计概算是建设项目前期工作的核心组成部分，是确定和控制项目总投资的法定依据，直接关系到投资决策的科学性、工程建设的合规性以及投资效益的最大化。本文件结合最新国家政策、行业标准及实操经验，系统梳理设计概算编制的核心规范与审查关键要点，涵盖各类建设项目通用要求，兼顾不同领域共性特征，为编制单位、审查机构及项目管理方提供全面、实用的指导依据。

一、设计概算编制规范

设计概算编制需严格遵循国家法律法规、行业技术标准及造价管理规定，立足项目实际情况，确保成果真实、准确、完整。其核心规范围绕编制依据、编制原则、编制内容、编制方法及文件组成展开，具体要求如下：

编制核心依据

编制依据是保障概算质量的基础，必须确保合法、有效、最新，主要包括以下类别：

政策法规类：需严格遵循《政府投资条例》《建设工程价款结算暂行办法》等国家层面法规，以及各省市建设主管部门发布的配套管理规定。对于政府投资项目，需重点落实投资主管部门对项目建议书、可行性研究报告的批复要求，确保概算编制符合国家宏观调控政策及产业发展导向。

设计文件类：以经审核通过的初步设计图纸、设计说明书、技术方案为核心依据，若项目处于技术设计阶段，需结合技术设计深化成果调整编制内容。编制前需全面熟悉设计文件，明确项目建设规模、建设标准、工艺流程、主要构（建）筑物形式及设备配置要求，确保概算范围与设计内容完全匹配。

定额与标准类：选用国家或行业发布的最新概算定额、概算指标及计价办法，如建筑工程采用《房屋建筑与装饰工程概算定额》，市政工程执行《市政工程设计概算编制办法》，水利工程遵循《水利工程设计概（估）算编制规定》等。同时需结合项目所在地省级造价管理机构发布的补充定额、取费标准及人工、材料、机械台班造价信息，确保计价标准贴合当地实际。

市场信息类：收集编制当期项目所在地人工工资标准、主要建筑材料（钢材、水泥、商品混凝土等）市场报价、设备出厂价及运杂费、施工机械租赁价格等一手信息。对于价格波动较大的材料设备，需预留合理的价格浮动空间，或参考近3-6个月市场价格平均值确定，确保造价水平符合当前市场行情。

其他基础资料：包括项目可行性研究报告及投资估算文件、项目征地拆迁协议及补偿标准、施工现场条件说明、供电供水及市政配套设施接入方案、相关合同协议（如勘察设计合同、监理合同框架）等。若为引进技术或进口设备项目，还需收集外汇汇率、关税及进口环节税计算标准等资料。

编制基本原则

科学性原则：采用科学合理的编制方法与计算模型，确保工程量计算、单价确定、费用计取等环节逻辑严谨。对于采用新技术、新工艺、新材料的项目，需通过市场询价、类似工程类比或专家论证等方式确定造价，避免主观臆断。

客观性原则：严格基于项目实际建设条件编制，如实反映项目建设规模、标准及所需投资。编制人员需深入项目现场，核实地形地貌、周边环境等基础条件，收集当地材料供应商报价、施工企业台班费标准等一手资料，杜绝虚报、漏报费用。

全面性原则：概算内容需覆盖项目从筹建至竣工验收交付使用的全部费用，包括工程费用、工程建设其他费用、预备费、建设期利息及铺底流动资金（若有）。不得遗漏任何必要费用，如小型临时设施费、工程保险费、竣工图编制费等易被忽略的项目。

合规性原则：严格遵守国家及地方关于造价管理的各项规定，确保取费范围、取费标准符合要求。政府投资项目需严格控制在批准的投资估算范围内，若初步设计概算超过估算10%，需按规定向投资主管部门报告并申请重新审批可行性研究报告。

时效性原则：编制依据需选用最新版本，充分考虑编制当期政策调整、市场价格波动等因素。若项目建设周期较长，需在概算中合理计取价差预备费，规避价格上涨风险。

编制核心内容

设计概算核心内容包括建设项目总投资、单项工程综合概算、单位工程概算及其他相关费用概算，各部分内容需完整覆盖、层次清晰：

工程费用：作为概算的核心组成部分，包括建筑工程费、安装工程费及设备购置费，占项目总投资比例最高，编制精度要求最严格。

建筑工程费：涵盖各类建（构）筑物的建造费用，包括地基与基础工程、主体结构工程、围护结构工程、装饰装修工程及配套的给排水、采暖、通风空调、电气照明等附属工程费用。编制时需根据初步设计图纸准确计算工程量，套用对应概算定额或指标，结合当地材料价格及取费标准计算。对于特殊结构工程（如大跨度钢结构、高耸构筑物），需单独核算材料用量及加工安装费用。

安装工程费：包括设备安装费、管线安装费及其他安装辅助费用。设备安装费按设备原价乘以相应安装费率计算，或根据安装工程量套用安装定额计算；管线安装费（如给排水管道、电缆桥架）需按管线长度、管径/规格结合定额计算。编制时需明确设备与材料的划分标准，避免重复计费或漏计。

设备购置费：包括设备原价、运杂费、运输保险费及采购保管费。国产设备原价