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中美洲一体化体系（SICA）在移民治理中的功能强化——基于2023年美-中美洲“洛杉矶宣言”合作机制

一、摘要与关键词

摘要：中美洲一体化体系（SICA）是该地区推动政治、经济、社会一体化的主要机制平台。然而，面对日益严峻的跨区域移民危机，SICA在移民治理中的功能性与有效性受到严峻挑战。二零二三年美国与中美洲国家在洛杉矶签署的移民与保护宣言（简称“洛杉矶宣言”），为SICA体系内移民治理的机制化与功能强化提供了新的外部推力与合作框架。本研究旨在探究在“洛杉矶宣言”的框架下，SICA在移民治理中的功能性是如何被重塑与强化的。本研究采用国际关系理论中的新功能主义与制度主义路径，结合对“洛杉矶宣言”文本、SICA官方文件以及相关国家政策的比较内容分析，发现SICA的功能强化主要表现在三个方面：一是议程的“多维化”，即将移民治理从单一的安全议题扩展至发展、劳动市场、人道保护等领域；二是制度的“外部化”与“分摊化”，即SICA开始充当连接区域需求与美国资源的“中介平台”，并协助将治理责任分摊至区域内所有国家；三是能力的“技术化”提升，即通过外部资金和技术支持，强化SICA体系在边境管理、数据共享和遣返合作上的技术能力。研究认为，“洛杉矶宣言”为SICA提供了关键的制度性契机，但也使得SICA的治理功能受到美国外部援助的强力牵引，其功能强化的内生性与自主性仍面临结构性考验。

关键词：中美洲一体化体系；移民治理；洛杉矶宣言；制度功能；外部干预

二、引言

中美洲地区，特别是由萨尔瓦多、洪都拉斯和危地马拉组成的“北方三角”国家，长期以来是全球跨区域移民流动的核心源头和重要通道。贫困、暴力、气候变化和治理不善等结构性问题，共同构成了驱动大量人口向北迁移的“推力”。由此引发的跨区域移民危机，不仅对美国南部边境造成巨大压力，也深刻影响了中美洲地区的经济社会稳定与区域安全。

中美洲一体化体系（SistemadelaIntegraciónCentroamericana，简称SICA）是该地区推动政治、经济、社会一体化的主要多边机制平台。SICA体系在推动地区贸易自由化、建立区域电力市场等方面取得了一定成就，但在处理像移民危机这样涉及主权、安全和人道主义的核心难题时，其功能性、执行力与有效性长期受到质疑。SICA机制的弱势，使得移民治理往往停留在双边层面，缺乏一个统一的、具有约束力的区域多边合作框架。

二零二三年，在美国主导下签署的《关于移民和保护的洛杉矶宣言》，标志着区域内外主要行为体试图构建一个全新的、跨区域移民治理合作机制。该宣言强调“共同责任”和“人道主义处理”，并承诺提供外部资源与技术支持。尽管“洛杉矶宣言”是一个更广泛的美洲国家合作机制，但其在实践中对中美洲国家群体提出的具体要求与承诺，实质上为SICA体系内解决移民治理的“机制弱势”提供了新的外部推力与制度输入。在这一背景下，SSICA作为该地区既有的、最具包容性的多边平台，被赋予了新的职能与期待。

然而，一个关键的政策与学术问题由此浮现：在“洛杉矶宣言”这一外部框架的强力介入下，SICA作为内生机制，其在移民治理中的功能性是如何被重塑与强化的？这种功能强化是真正提升了SICA的内生治理能力，还是仅仅使其成为了外部（美国）政策指令在区域内的“执行工具”？

因此，本研究的核心问题是：基于“洛杉矶宣言”的合作框架，中美洲一体化体系（SICA）在移民治理领域的功能性强化体现在哪些具体的制度与行动维度？这种功能强化在多大程度上解决了SICA机制的内在弱势？以及，外部合作框架的介入，对SICA的区域自主性和制度未来带来了哪些结构性挑战？

本研究旨在采用国际关系理论中的新功能主义与制度主义路径，通过对关键政策文本的深度内容分析，精确识别“洛杉矶宣言”对SICA在移民治理功能上的制度输入与影响。本文的理论价值在于，为理解一个弱制度化区域组织如何在外源性制度冲击下实现“功能调整”与“机制适应”提供案例支撑；其现实意义在于，为评估中美洲地区能否构建起一个可持续的、内生性的多边移民治理机制，提供政策分析框架。

三、文献综述

围绕中美洲一体化体系（SICA）与区域移民治理的研究，主要涉及国际关系理论中的区域主义、国际合作机制的功能性以及中美洲特定的安全与治理困境三个领域。

首先，在区域主义与SICA机制研究层面，文献普遍将SICA视为一个“弱制度化”和“低凝聚力”的区域组织。其制度结构虽然模仿了欧洲一体化模式，但在核心的政治与安全议题上，各国缺乏足够的权力让渡和统一的政治意愿。有学者指出，SICA的成功多集中在“低政治”领域（如贸易、经济一体化），而在“高政治”领域（如安全、移民、政治冲突），其决策机制往往因主权敏感性而陷入停滞。这种弱功能性，使得SICA在应对跨区域危机时，往往被双边外