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工程量清单编制与计价规范应用指南

本指南专为贯彻落实2024版《建设工程工程量清单计价标准》（GB/T50500-2024）及配套各专业工程量计算标准而编制，适用于建设工程施工发承包及实施阶段的计价活动，涵盖房屋建筑、通用安装、市政、园林绿化等各类工程。指南以市场化计价为核心，聚焦清单编制与计价的全流程实操，内容兼顾通用性与专业性，既可供建设单位、施工企业、造价咨询机构的专业人员日常工作参考，也可作为相关岗位培训的辅助资料。

编制本指南的核心依据包括《建设工程工程量清单计价标准》（GB/T50500-2024）、《房屋建筑与装饰工程工程量计算标准》（GB/T50854-2024）、《通用安装工程工程量计算标准》（GB/T50856-2024）等9部专业计算标准，同时结合各地配套实施意见及工程造价改革精神，确保内容的时效性、准确性和可操作性。

一、清单编制与计价的核心基础认知

要做好工程量清单编制与计价工作，首先需明确核心概念、标准定位及基本原则，这是后续实操的前提，也是理解2024版新标准变化的关键。

（一）核心概念界定

工程量清单，指载明建设工程分部分项工程项目、措施项目、其他项目的名称和相应数量以及规费、税金项目等内容的明细清单。其核心作用是为发承包双方提供统一的计价基础，规范计价行为，减少计价争议。

工程量清单计价，指按照工程量清单标准规定，依据工程量清单、施工图纸、施工方案、市场价格信息等资料，计算确定工程造价的计价方法。2024版标准实施后，清单计价全面转向“清单计量、市场询价、自主报价、竞争定价”的市场化模式，核心是全费用综合单价的组价与应用。

（二）2024版新标准的核心变化

2024版《建设工程工程量清单计价标准》（GB/T50500-2024）于2025年9月1日正式实施，替代了沿用11年的2013版规范，核心变化需重点掌握：

标准性质从强制性转为推荐性，但使用财政资金或国有资金投资的工程必须采用，非政府投资工程宜采用；部分直接引用法律法规的条文，对发承包双方仍具法律效力。这一变化强化了合同主体的自治意识，明确了“法定优先、有约从约”的原则。

费用结构大幅优化，取消原“规费”项目，将其中属于生产工人的社会保险费、住房公积金计入人工费，属于管理人员的计入管理费；原税金中的城市维护建设税、教育费附加等纳入管理费，增值税单独列项计算，以税前工程造价为基础乘以适用税率。

综合单价定义调整为“税前全费用综合单价”，包含人工费、材料费、施工机具使用费、管理费、利润、一定范围的风险费用，以及所有不可或缺的辅助工作费用。需注意，发包人提供材料的材料费不计入综合单价和合同总价，组价时需扣除。

措施项目计价规则修订，模板工程不再作为独立措施项目，而是列入分部分项工程量清单计算，其他措施项目按项计算，编制时需结合施工方案精准列项。

清单项目优化，删除拆除工程及被淘汰施工工艺的项目，增加与现行设计、施工工艺匹配的新项目；修订部分项目的特征描述、计量单位和计算规则，更贴合实际工程需求。

（三）清单编制与计价的基本原则

合法性原则，必须符合《民法典》《建筑法》《招标投标法》等法律法规，以及2024版清单计价标准及配套专业计算标准的要求，财政资金投资项目还需遵守相关财政管理规定。

公平性原则，清单编制需客观公正，充分反映工程实际情况，为所有投标人提供平等的竞争基础；计价过程中，发承包双方的权利义务需对等，风险分担合理。

实用性原则，清单项目设置需简明适用，项目特征描述准确清晰，计量单位便于计量，计算规则统一规范，确保清单具有可操作性，减少后续计价争议。

市场化原则，计价时应减少对政府定额的依赖，优先采用市场价格信息、企业自身成本数据库、施工方案等作为依据，充分发挥市场在价格形成中的决定性作用。

关联性原则，清单编制需与施工图纸、施工方案、现场实际条件紧密结合，计价过程中需关注工程量、价格、工期、质量等要素的关联性，确保造价计算精准。

二、工程量清单编制的全流程实操

工程量清单编制是计价的基础，核心是确保清单的完整性、准确性和规范性。编制流程主要包括前期准备、分部分项工程项目清单编制、措施项目清单编制、其他项目清单编制、规费与增值税项目清单编制，最后完成清单审核。

（一）前期准备工作

资料收集是前期准备的核心，需全面收集与工程相关的各类资料，包括施工图纸（含设计说明、节点详图）、地质勘察报告、施工组织设计或施工方案、招标文件、工程所在地的计价政策文件、市场价格信息、类似工程的清单编制经验等。其中，施工图纸是清单编制的核心依据，需仔细研读，明确工程结构、构件尺寸、材料规格、施工工艺等关键信息。

现场勘查不可或缺，编制人员需亲自到工程现场，核实地形地貌、场地条件、周边环境、地下管线分布、施工出入口位置等情况。例如，土方工程需了解场地高