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森林防火条例实施细则

为有效预防和扑救森林火灾，保障人民生命财产安全，保护森林资源和生态环境，根据《中华人民共和国森林法》《森林防火条例》等法律法规，结合本行政区域实际，制定本实施细则。

第一章总则

本细则适用于行政区域内森林、林木、林地（以下统称森林）的火灾预防、扑救及灾后处置活动。城市规划区外的其他林地参照执行。

森林防火工作坚持“预防为主、积极消灭、生命至上、安全第一”的方针，实行地方各级人民政府行政首长负责制，落实“党政同责、一岗双责、失职追责”要求，建立健全“政府主导、部门协同、社会参与、源头管控”的工作机制。

任何单位和个人均有预防森林火灾、报告森林火情的义务，对违反森林防火规定的行为有权举报。

第二章组织与职责

县级以上人民政府全面领导本行政区域内的森林防火工作，将其纳入国民经济和社会发展规划，所需经费列入本级财政预算。建立由政府主要负责人任指挥长，应急管理、林业和草原、公安、财政、气象、交通、卫生健康等部门为成员的森林防火指挥机构（以下简称“指挥机构”），负责组织、协调、指导森林防火工作。

乡镇人民政府、街道办事处落实森林防火主体责任，明确分管负责人和专职管理人员，组织开展防火宣传、隐患排查、火源管控、火情初期处置等工作；指导村（居）民委员会制定森林防火村规民约，划定责任区，落实护林员包片巡查制度。

村（居）民委员会协助做好森林防火工作，组织村民开展防火宣传教育，督促落实野外用火管控措施，配合做好火灾扑救和灾后处置；在森林火灾高风险区域设置防火警示标志，明确禁火期和禁火区域。

指挥机构履行以下职责：

（一）贯彻执行森林防火法律法规和政策，研究制定工作制度；

（二）组织编制、修订本行政区域森林防火规划和应急预案；

（三）协调成员单位落实防火责任，开展联合检查、专项整治；

（四）指挥森林火灾扑救，调度扑火力量和物资；

（五）组织火灾事故调查和责任追究；

（六）法律、法规规定的其他职责。

林业主管部门负责森林防火的监督管理工作，具体承担：

（一）编制森林防火规划，拟定年度工作计划；

（二）建设和维护森林防火监测预警、指挥通信、阻隔系统等基础设施；

（三）组织开展防火宣传教育、隐患排查和督查；

（四）指导森林消防队伍建设和培训；

（五）监测森林火险动态，发布火险预警信息；

（六）依法查处森林火灾案件，参与火灾事故调查。

应急管理部门负责指导森林火灾综合监测预警工作，组织协调较大以上森林火灾扑救及应急救援，统筹应急物资储备和调拨。公安机关负责森林火灾案件的调查、侦破和治安管理，协同开展火案查处和火场秩序维护。气象部门负责提供火险气象预报、人工影响天气作业等服务，及时发布高火险天气预警。交通运输、电力、通信、卫生健康等部门按照职责分工，做好扑火人员运输、电力通信保障、医疗救护等工作。

森林、林木、林地的经营单位和个人（以下简称“经营主体”）承担其经营范围内的森林防火主体责任，建立防火管理制度，配备专职或兼职护林员，设置防火警示标志，定期开展防火巡查、隐患排查和宣传教育；在高火险期增加巡查频次，严格管控野外用火。

第三章火灾预防

县级以上人民政府应当将森林防火宣传教育纳入社会公共安全教育体系，建立常态化宣传机制。林业、教育、文化和旅游、广电等部门联合开展“森林防火进社区、进农村、进学校、进景区、进企业”活动，利用广播、电视、新媒体等平台普及防火知识和避险技能。每年3月、10月为森林防火集中宣传期，重点时段（春节、清明、冬至、春耕、秋收等）组织开展专项宣传。

教育部门应当将森林防火知识纳入中小学校安全教育内容，学校每学期至少开展1次防火主题教育活动，通过“小手拉大手”带动家庭参与防火。

禁止在森林防火区（以下简称“防火区”）内实施以下行为：

（一）吸烟、烧纸、烧香、点烛、燃放烟花爆竹；

（二）烧荒、烧田埂草、烧秸秆、烧垃圾；

（三）野外烧烤、野炊、篝火；

（四）其他易引发森林火灾的野外用火。

因防治病虫鼠害、冻害、造林炼山、工程建设等需要在防火区内野外用火的，应当向县级林业主管部门提出申请，经审查批准后，在指定时间、范围用火，并落实以下措施：

（一）用火前开设不小于30米宽的防火隔离带，清除用火范围内的易燃物；

（二）配备足够的扑火工具和人员，明确现场负责人；

（三）用火时安排专人警戒，确保火不越界；

（四）用火后彻底清理余火，确认无复燃风险。

县级林业主管部门应当自收到申请之日起5个工作日内作出决定，对不符合用火条件的书面说明理由。高火险期内，禁止批准一切野外用火。

县级以上人民政府应当根据本地区森林资源分布、火险等级和气候特点，划定森林防火高火险区，规定高火险期