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沙化土地封禁保护制度工作方案

为全面贯彻落实习近平生态文明思想，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，切实加强沙化土地封禁保护，遏制土地沙化扩展趋势，恢复和提升沙区生态功能，根据《中华人民共和国防沙治沙法》《国务院关于进一步加强防沙治沙工作的决定》等法律法规和政策要求，结合区域实际，制定本工作方案。

一、总体要求

坚持以习近平生态文明思想为指导，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，统筹发展和安全，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，以提升沙区生态系统多样性、稳定性、持续性为核心，以遏制沙化扩展、促进自然恢复为目标，通过科学划定封禁区域、完善封禁设施、强化动态管理、健全保障机制，构建“政府主导、部门协同、社会参与、科技支撑”的沙化土地封禁保护体系，为筑牢生态安全屏障、推进美丽中国建设提供有力支撑。

二、工作目标

近期目标（1-3年）：完成重点沙化区域本底调查，科学划定封禁保护区范围，建立封禁保护名录；完善封禁设施体系，建设标准化围栏3000公里、界桩1.5万根、宣传标识牌500处；实施封禁保护面积500万亩，其中自然恢复区占比不低于70%，人工辅助修复区占比不超过30%；初步构建生态监测网络，完成10个地面监测站、5个遥感监测样区建设，实现重点封禁区域监测覆盖率100%。

中期目标（4-5年）：封禁保护面积扩展至800万亩，封禁区域植被平均盖度由当前15%-20%提升至30%-35%，流动沙地面积减少20%，半固定沙地向固定沙地转化比例达15%；社区共管机制全面建立，封禁区域内人为活动干扰减少90%，沙区群众参与度达85%以上；生态监测数据实现实时传输与智能分析，预警准确率提升至90%。

长期目标（6-10年）：形成覆盖主要沙化类型区、结构合理、功能完备的封禁保护体系，封禁保护总面积稳定在1000万亩以上；封禁区域植被盖度平均达40%以上，重点区域风蚀模数下降50%，沙尘天气频次减少30%；沙区生态系统服务功能显著增强，生物多样性得到有效恢复，实现生态保护与民生改善协同发展。

三、基本原则

1.生态优先，自然恢复。尊重自然规律，以自然恢复为主、人工辅助修复为辅，减少人为干预，充分发挥生态系统自我修复能力。优先保护具有重要生态功能的沙化土地，避免过度开发。

2.科学规划，精准施策。结合国土空间规划、防沙治沙规划及第三次全国国土调查成果，综合考虑沙化程度、气候条件、土壤类型、植被状况等因素，科学划定封禁区域，分类制定保护措施。

3.政府主导，多方参与。强化各级政府主体责任，建立跨部门协同机制；引导企业、社会组织、社区群众参与封禁保护，通过生态补偿、就业扶持等方式激发内生动力。

4.动态管理，长效管护。建立封禁区域动态调整机制，定期评估保护成效，及时优化封禁范围和措施；完善管护制度，落实管护责任，确保封禁保护长期有效。

四、主要任务及实施路径

（一）封禁区域划定与动态管理

1.本底调查与范围确定。组织自然资源、林草、生态环境等部门联合开展沙化土地专项调查，利用卫星遥感、无人机航拍、地面核查等技术手段，摸清沙化土地面积、分布、类型（流动沙地、半固定沙地、固定沙地、沙化耕地等）、植被盖度（0-10%、11-20%、21-30%等区间）、土壤质地（沙质、砾质等）及人为活动影响（放牧、开垦、采矿等）等基础信息。依据《沙化土地封禁保护修复制度方案》，优先将以下区域纳入封禁范围：对区域生态安全有重大影响的流动沙地、半固定沙地；植被盖度低于20%的严重沙化土地；位于江河源区、沙漠边缘、绿洲外围等生态敏感区的沙化土地；自然恢复潜力较大、封禁后能快速提升生态功能的区域。

2.名录管理与边界核定。将划定的封禁区域纳入省级沙化土地封禁保护名录，明确名称、位置、面积、四至范围、主要保护目标等信息，通过政府网站向社会公示。委托具有测绘资质的单位开展边界勘定，设置永久性界桩（采用钢筋混凝土材质，规格15cm×15cm×150cm，埋深50cm，间距200-300米），确保边界清晰、标识明确。

3.动态调整机制。每3年开展一次封禁保护成效评估，对已实现植被有效恢复（盖度≥40%且稳定3年以上）、生态功能显著提升的区域，可逐步退出封禁保护；对新出现的严重沙化土地（如因过度放牧、水资源不合理利用导致的新增沙化区域），及时纳入封禁名录。调整程序需经专家论证、公众参与、政府审批后向社会公布。

（二）封禁设施建设与维护

1.物理隔离设施。在封禁区域周边建设标准化围栏，优先选用镀锌钢丝网（丝径2.5mm，网孔5cm×5cm）或刺铁丝（3股，间距15cm），围栏高度1.5-1.8米，埋深0.5米，立柱采用钢筋混凝土（12cm×12cm×200cm）或钢管（直径8cm，壁厚