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2026年农业农村局矛盾排查调处和应急处置方案

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，紧紧围绕农业农村发展大局，坚持和发展新时代“枫桥经验”，以保障农业农村经济社会稳定、促进乡村振兴为目标，建立健全矛盾排查调处和应急处置工作机制，及时、有效地预防和化解农业农村领域各类矛盾纠纷，妥善处置突发事件，为农业农村现代化建设创造和谐稳定的社会环境。

二、工作目标

1.矛盾纠纷排查常态化：建立定期排查与重点排查相结合的工作机制，确保对农业农村领域各类矛盾纠纷做到早发现、早报告、早介入。

2.矛盾纠纷化解高效化：完善多元化解机制，整合各方资源，提高矛盾纠纷化解的成功率和满意度，将矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽状态。

3.应急处置规范化：制定科学合理的应急预案，加强应急队伍建设，提高应急处置能力，确保在突发事件发生时能够迅速响应、科学应对、有效处置，最大限度减少损失和影响。

4.社会秩序稳定化：通过矛盾排查调处和应急处置工作，维护农业农村社会秩序稳定，保障农民群众的合法权益，促进农业农村经济社会持续健康发展。

三、矛盾排查工作

（一）排查范围

1.土地承包纠纷：包括土地承包经营权流转、土地征收征用、土地权属争议等方面的矛盾纠纷。

2.涉农补贴问题：如种粮补贴、农机购置补贴、农业保险补贴等发放过程中出现的矛盾纠纷。

3.农村集体资产处置：涉及农村集体资金、资产、资源的管理、使用、分配等方面的矛盾纠纷。

4.农业生产经营纠纷：包括农产品质量安全、农业投入品质量、农业合同履行等方面的矛盾纠纷。

5.农村环境污染问题：如畜禽养殖污染、秸秆焚烧、农村垃圾处理等引发的矛盾纠纷。

6.农村社会事务纠纷：如邻里纠纷、婚姻家庭纠纷、宅基地纠纷等。

7.其他可能影响农业农村社会稳定的矛盾纠纷。

（二）排查方式

1.定期排查：各乡（镇）农业农村部门每月组织一次全面排查，县级农业农村局每季度组织一次综合排查，对排查出的矛盾纠纷进行登记造册，建立台账。

2.重点排查：在重大节日、重要会议、敏感时期以及发生自然灾害、突发事件等特殊情况下，及时组织开展重点排查，确保矛盾纠纷不激化、不升级。

3.专项排查：针对特定领域、特定问题开展专项排查，如开展土地承包经营权确权登记颁证“回头看”、涉农补贴资金专项清理等，集中解决突出矛盾纠纷。

4.网络排查：充分利用信息化手段，建立矛盾纠纷排查网络平台，鼓励群众通过网络反映问题，及时掌握矛盾纠纷动态。

（三）排查责任

1.明确责任主体：按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，各乡（镇）农业农村部门对本辖区内的矛盾纠纷排查工作负总责，县级农业农村局各业务股室对职责范围内的矛盾纠纷排查工作负责。

2.落实排查人员：各乡（镇）农业农村部门要明确专人负责矛盾纠纷排查工作，县级农业农村局各业务股室要安排专人参与排查，确保排查工作落到实处。

3.严格责任追究：对因排查工作不认真、不及时，导致矛盾纠纷激化、升级，造成严重后果的，要严肃追究相关人员的责任。

四、矛盾调处工作

（一）调处原则

1.依法依规原则：严格按照法律法规和政策规定进行矛盾纠纷调处，做到事实清楚、证据确凿、适用法律准确、处理结果公正。

2.自愿平等原则：充分尊重当事人的意愿，在平等自愿的基础上进行调解，不得强迫当事人接受调解方案。

3.及时高效原则：对排查出的矛盾纠纷要及时进行调处，做到小事不出村、大事不出乡（镇）、难事不出县，避免矛盾纠纷久拖不决。

4.预防为主原则：坚持预防与调处相结合，加强对矛盾纠纷的源头治理，及时发现和消除不稳定因素，防止矛盾纠纷的发生和激化。

（二）调处方式

1.人民调解：充分发挥农村基层人民调解组织的作用，组织调解员对矛盾纠纷进行调解。人民调解要注重运用情、理、法相结合的方法，引导当事人互谅互让，达成调解协议。

2.行政调解：县级农业农村局各业务股室对职责范围内的矛盾纠纷，要积极进行行政调解。行政调解要依法依规进行，注重调解的公正性和权威性。

3.司法调解：对于通过人民调解、行政调解无法解决的矛盾纠纷，引导当事人通过司法途径解决。鼓励当事人在诉讼过程中进行调解，提高司法调解的成功率。

4.联合调解：对于涉及多个部门、多个领域的复杂矛盾纠纷，由县级农业农村局牵头，联合相关部门进行联合调解，形成工作合力。

（三）调处流程

1.受理登记：对排查出的矛盾纠纷或当事人申请调解的矛盾纠纷，要及时进行受理登记，详细记录矛盾纠纷的基本情况、当事人的诉求等信息。

2.调查核实：对受理的矛盾纠纷，要及时组织人员进行调查核实，了解矛盾纠纷的起因、经过、现状等情况，收集相关证据材料。

3.制定方案：根据调查核实的情况，制定具体的