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2026年新版应急预案编制导则

1总则

1.1目的

为指导各单位、区域及相关机构科学、规范地编制应急预案，全面提升应对突发事件的能力，最大程度减少突发事件造成的人员伤亡、财产损失和社会影响，依据国家相关法律法规、政策标准以及实践经验，制定本。

1.2适用范围

本导则适用于各类单位（包括企业、事业单位、社会团体等）、各级政府及相关部门、社区等编制突发事件应急预案。各类应急预案的编制应遵循本导则，并结合实际情况进行细化和完善。

1.3编制原则

-以人为本，生命至上：把保障公众生命安全作为首要任务，最大程度地减少突发事件造成的人员伤亡和危害。

-预防为主，防治结合：树立“居安思危、常备不懈”的理念，健全突发事件预防和预警机制，做好应对突发事件的各项准备工作。

-统一领导，分级负责：在各级政府的统一领导下，明确各部门和单位在应急管理中的职责和权限，分级分类管理，确保应急工作高效有序进行。

-科学严谨，实用可行：应急预案的编制应依据科学理论和方法，结合实际情况，确保预案具有针对性、实用性和可操作性。

-快速反应，协同应对：建立健全快速反应机制，加强部门之间、单位之间的协调配合，形成应对突发事件的合力。

-动态管理，持续改进：应急预案应根据实际情况和应急工作的发展变化，及时进行修订和完善，确保预案的有效性和适应性。

2应急预案体系

2.1应急预案分类

应急预案按照适用范围和层级可分为综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。

-综合应急预案：是总体、全面的预案，从整体上阐述应急方针、政策，应急组织机构及职责，应急行动的总体思路等，适用于应对各类可能发生的突发事件和应对突发事件的全过程。

-专项应急预案：针对某一类特定的突发事件，如自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等，制定的专项应急处置方案。专项应急预案应当包括危险性分析、可能发生的事故特征、应急组织机构与职责、预防措施、应急处置程序和应急物资与装备保障等内容。

-现场处置方案：是针对具体的事故类别、危险源和应急保障而制定的应急处置措施，是专项应急预案的具体细化。现场处置方案应当包括事故特征、应急工作职责、应急处置措施和注意事项等内容。

2.2应急预案层级

应急预案一般分为国家、省、市、县、乡（镇、街道）以及企业（单位）等不同层级。不同层级的应急预案应相互衔接、相互补充，形成完整的应急预案体系。上一级应急预案应指导下一级应急预案的编制，下一级应急预案应在上一级应急预案的基础上进行细化和完善，并与上一级应急预案保持一致。

2.3应急预案衔接

各层级、各类别的应急预案之间应建立良好的衔接机制，确保在突发事件发生时能够有效协同应对。综合应急预案与专项应急预案之间、专项应急预案与现场处置方案之间应相互协调、相互补充。不同单位、部门之间的应急预案也应进行衔接，明确在应急处置中的职责和协作方式。同时，要加强与周边地区应急预案的衔接，建立区域应急联动机制。

3应急预案编制准备

3.1成立编制小组

编制应急预案应当成立编制工作小组，由本单位有关负责人任组长，吸收与应急预案有关的职能部门和单位的人员，以及有现场处置经验的人员参加。编制小组的主要职责是负责应急预案的编制、修订和完善工作，组织开展相关的调研、分析和评估工作，协调各方面的资源和力量，确保应急预案编制工作的顺利进行。

3.2资料收集

编制小组应广泛收集与应急预案编制相关的资料，包括但不限于以下方面：

-法律法规和政策文件：国家和地方有关应急管理的法律法规、规章、标准和政策文件等。

-风险评估报告：本地区、本单位的风险评估报告，包括可能面临的突发事件类型、发生的可能性、影响范围和后果等。

-应急资源信息：本地区、本单位现有的应急资源情况，包括应急队伍、应急物资、应急装备、应急设施等的数量、分布和使用情况。

-历史突发事件资料：本地区、本单位历史上发生的突发事件案例，包括事件的发生经过、处置措施、经验教训等。

-相关应急预案：上级和其他相关单位的应急预案，了解其应急响应程序、应急处置措施等，以便做好衔接和协同工作。

3.3风险评估

对应急预案适用范围可能发生的突发事件进行全面的风险评估，包括识别可能发生的突发事件的种类、发生的可能性、影响范围和后果等。风险评估可以采用定性与定量相结合的方法，如专家评估法、检查表法、故障树分析法、事件树分析法等。通过风险评估，确定本地区、本单位可能面临的主要风险，并针对不同的风险制定相应的防范和应对措施。

3.4应急能力评估

对本地区、本单位现有的应急能力进行评估，包括应急组织机构、应急队伍、应急物资、应急装备、应急设施、应急通信、应急培训、应急演练等方面的能力。通过应急能力评估，找出存在的薄弱环节和不