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3岁以下婴幼儿照护服务工作实施细则的通知

为贯彻落实《国务院办公厅关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》（国办发〔2019〕15号）及相关政策要求，进一步规范和加强3岁以下婴幼儿照护服务（以下简称“婴幼儿照护服务”）工作，保障婴幼儿安全健康成长，促进照护服务专业化、规范化、普惠化发展，结合本地实际，现就婴幼儿照护服务工作实施细则明确如下：

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，全面落实“健康中国”战略，以保障婴幼儿安全和健康为核心，以满足家庭多样化照护需求为导向，强化政府引导、部门协同、家庭为主、社会参与，构建覆盖城乡、布局合理、功能完善、安全可靠的婴幼儿照护服务体系，为婴幼儿提供科学、规范、可及的照护服务，促进婴幼儿身体发育、心理发展和社会适应能力全面提升。

（二）基本原则

1.家庭为主，政府引导。尊重家庭婴幼儿照护的主体地位，强化家庭科学育儿主体责任；政府通过制定政策、完善标准、加强监管、提供支持，引导社会力量参与，帮助家庭缓解照护压力。

2.安全优先，科学育儿。把婴幼儿安全和健康放在首位，严格落实安全防护措施，遵循婴幼儿身心发展规律和特点，实施科学照护和早期发展引导，杜绝“小学化”“超前化”倾向。

3.普惠多元，公平可及。优先发展普惠性照护服务，鼓励通过公建民营、民办公助等方式扩大普惠供给；支持企事业单位、社区、社会组织等多元主体参与，满足不同家庭层次化、差异化需求。

4.属地管理，协同推进。落实属地政府责任，建立卫生健康、教育、公安、民政、财政、人力资源社会保障、自然资源、住房城乡建设、市场监管、应急管理、消防救援等部门协同联动机制，形成工作合力。

（三）工作目标

到2025年，基本形成“政策引导、部门协同、家庭为主、社会参与”的婴幼儿照护服务供给体系，建成覆盖城乡的照护服务网络；每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达到4.5个，其中普惠性托位占比不低于60%；照护服务机构（以下简称“机构”）监管机制全面建立，从业人员专业能力显著提升，家长科学育儿知识普及率达到90%以上。到2030年，全面建成与经济社会发展水平相适应、与人民群众需求相匹配的婴幼儿照护服务体系，托位供给充分、服务质量优良、发展环境优化，婴幼儿照护服务成为保障和改善民生的重要支撑。

二、服务内容与规范

（一）核心服务内容

婴幼儿照护服务以“安全照护、科学养育”为核心，主要包括以下内容：

1.生活照料：根据婴幼儿月龄特点制定合理的作息制度，保障每日睡眠、进餐、如厕、活动等环节有序开展；提供符合卫生标准的衣物、寝具及日常生活用品，做好婴幼儿清洁护理（如洗手、洗脸、洗澡、口腔清洁等），培养良好的生活卫生习惯。

2.安全保障：建立全流程安全管理制度，涵盖场所安全（设施设备无隐患、环境无毒无害）、活动安全（避免跌落、烫伤、误吞等风险）、接送安全（严格执行接送人身份核验制度）；配备必要的安全防护设施（如防撞条、安全锁、监控设备），制定突发事件应急预案并定期演练。

3.营养膳食：参照《中国居民膳食指南（2022）》及《7—24月龄婴幼儿喂养指南》，根据不同月龄婴幼儿营养需求制定带量食谱，保证每日蛋白质、维生素、矿物质等营养素均衡摄入；实行分餐制，餐食单独加工制作，严格执行食品留样制度（每餐每种食品留样量不少于125克，保存48小时以上）；对过敏、体弱等特殊婴幼儿提供个性化膳食方案。

4.卫生保健：建立婴幼儿健康档案，记录身高、体重、头围等生长发育指标，定期进行健康检查（每季度至少1次）；每日进行晨间检查和全日健康观察，重点关注体温、精神状态、皮肤状况等；严格执行消毒制度（玩具、餐具、寝具等每日消毒，地面、桌椅等每日清洁消毒），做好传染病预防控制（落实晨午检、因病缺勤追踪、隔离等措施）；配合卫生健康部门完成婴幼儿疫苗接种提醒和信息登记。

5.早期发展：遵循0—3岁婴幼儿神经心理发育规律，以游戏为主要形式，实施分阶段、个性化的早期发展引导：

-0—12月龄：重点促进感官发育（视觉、听觉、触觉刺激）、大运动（抬头、翻身、坐、爬、站）和精细动作（抓握、捏取）发展，通过抚触、被动操、适龄玩具等引导感知觉发展；

-1—2岁：加强语言启蒙（多对话、读绘本）、自主能力培养（自主进食、穿脱简单衣物）和社交萌芽引导（模仿成人、与同伴互动）；

-2—3岁：强化认知能力（颜色、形状、数量识别）、语言表达（短句、儿歌）、规则意识（排队、分享）和生活自理能力（如厕、洗手、整理物品）培养，通过角色扮演、手工、绘本阅读等活动促进全面发展。

（二）服务流程规范

机构应建立标准化服务流程，确保照护服务各