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都市圈地籍调查规程

1总则

1.1目的与依据

为规范都市圈范围内地籍调查工作，强化跨区域调查协同与成果共享，保障地籍调查成果的准确性、完整性、现势性和一体化，为都市圈国土空间规划、要素市场化配置、不动产统一登记、协同治理及高质量发展提供可靠的地籍资料支撑，根据《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国测绘法》《地籍调查规程》（GB/T42547—2023）等相关法律法规、国家标准及行业规范，结合都市圈发展实际需求，制定本规程。

1.2适用范围

本规程适用于都市圈范围内的初始地籍调查、变更地籍调查及一体化地籍更新工作，涵盖都市圈核心城区、周边县城、重点镇及各类功能区（如产业园区、交通枢纽、新城新区等）的地籍调查。涉及都市圈跨行政区域地块、城际基础设施用地、地下空间利用、生态保护红线内土地等特殊区域的地籍调查，除遵守本规程外，还应遵守相关专项规定。涉外土地、军事用地等特殊用地的地籍调查，按照国家有关规定执行。

1.3基本原则

依法调查原则：严格遵循相关法律法规和技术标准，确保调查过程、成果及应用全流程合法合规。

实事求是原则：以实地现状为依据，客观、真实记录地籍信息，杜绝虚假调查，保障成果可信度。

精准高效原则：采用先进的技术方法和仪器设备，结合都市圈发展特点优化调查流程，提升调查精度和工作效率。

全面覆盖与重点突出相结合原则：调查范围覆盖都市圈全部土地，重点聚焦跨区域协同用地、关键基础设施用地、城乡融合发展区域等核心区域。

动态更新与一体化共享原则：建立都市圈地籍调查成果动态更新机制，打通跨行政区域数据壁垒，实现成果跨层级、跨地域、跨部门共享应用。

协同共治原则：强化都市圈范围内各行政区域、各相关部门的协同联动，建立分工明确、衔接顺畅的调查工作机制。

1.4调查成果

都市圈地籍调查成果实行“一套标准、多级共享”的一体化管理模式，主要包括：地籍调查表、宗地草图、界址点成果表、一体化地籍图（含跨区域拼接成果）、地籍数据库（含都市圈级汇总数据库及区域级子数据库）、调查报告（含跨区域调查协同分析报告）、成果共享目录等。各类成果应符合相关技术标准和质量要求，做到图、表、簿、数据一致，且满足跨区域查询、比对、应用需求。

2调查准备

2.1组织准备

成立都市圈地籍调查协同领导小组，由都市圈牵头城市自然资源主管部门牵头，各成员城市自然资源主管部门及相关部门（如发改、住建、交通、水利等）参与，明确各单位职责分工，协调解决跨区域调查协同、权属争议、成果共享等重大问题。

组建专业化联合调查队伍，吸纳各区域专业技术人员，统一开展技术培训和考核，确保调查人员具备相应专业知识、技能及跨区域协作能力，经培训合格后方可上岗。

制定都市圈一体化调查工作方案，明确调查范围、内容、方法、技术标准、进度安排、质量控制要求、经费保障及跨区域协同机制等，各成员城市可结合实际制定专项实施细则。

2.2资料准备

权属资料：收集都市圈范围内各行政区域的土地所有权证、国有土地使用权证、集体土地使用权证、土地承包经营权证、宅基地使用权证等权属证明文件，以及土地权属争议调解协议、法院判决书、跨区域用地审批文件、城际基础设施权属划分协议等相关资料。

测绘资料：收集都市圈统一的平面控制网和高程控制网成果、最新航空摄影资料、卫星遥感影像资料、各区域现有地形图及测绘成果，确保测绘基准统一、资料可衔接。

其他资料：收集都市圈国土空间总体规划、协同发展规划、行政区划图、地名志、土地利用总体规划、城乡规划、产业园区规划、城际交通规划及以往的地籍调查成果资料等，建立跨区域资料共享清单。

2.3仪器设备准备

测量仪器：准备全站仪、GPS接收机、水准仪等测量仪器，仪器应经检定合格并在有效期内。

其他设备：准备计算机、打印机、绘图仪、手持终端等设备，以及调查所需的表格、文具、标识牌等。

2.4技术准备

开展都市圈一体化技术培训，组织调查人员学习本规程、一体化调查工作方案及相关技术标准，重点培训跨区域调查协同方法、统一技术要求及数据共享规范，熟悉调查流程和方法。

进行跨区域试点调查，选择都市圈范围内跨行政区域的典型区域（如城际交界地带、共建成片区等）开展试点工作，总结试点经验，优化跨区域调查协同机制和技术方法，为全面调查奠定基础。

制定统一的技术补充规定，针对都市圈跨区域调查、地下空间调查、城际基础设施用地调查等特殊情况，制定相应的技术补充要求，确保调查工作标准化、规范化开展。

3权属调查

3.1调查内容

土地权属状况：调查土地所有权、使用权的归属，明确权利人姓名或名称、权属性质、权属来源、权利范围，重点核查跨区域用地的权属划分及审批情况，明确城际基础设施用地的权属主体。

界址状况：调查宗地的界址点、界址线，明确界址点的位置、编号，界址线的走向、长度，以