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马工程《国际经济法学》（第二版）第七章复习笔记

一、章节核心定位

本章是第三编“国际贸易管理与世界贸易组织法”的重要组成部分，承接第六章货物贸易管理规则，

聚焦服务贸易这一新型贸易领域。以GATS为核心多边规则，结合我国《对外贸易法》及服务贸易专

项法规，系统阐述服务贸易的界定范围、GATS的一般纪律与具体义务、服务贸易国内规制要点及我

国实践路径，明确服务贸易自由化与监管合规的平衡逻辑，是服务贸易管制、跨境服务纠纷等案例分

析的核心考点区，同时衔接当前高水平开放与服务贸易高质量发展的实务需求。

二、服务贸易的界定与法律框架

（一）服务贸易的核心界定

•定义：跨越国境的服务提供与消费活动，指服务提供者从一成员方领土向另一成员方领土提供服

务，或通过商业存在、自然人存在等方式在另一成员方境内提供服务，排除政府行使职权时提供的非

商业性服务。

•四大提供模式（GATS核心分类）

￮跨境交付：自一成员方领土向另一成员方领土提供服务（如跨境电信、在线教育），服务

与提供者、消费者均无物理流动。

￮境外消费：在一成员方领土内向另一成员方的服务消费者提供服务（如境外旅游、海外医

疗），消费者跨境流动。

￮商业存在：一成员方的服务提供者通过在另一成员方领土内设立经营机构提供服务（如外

资银行、跨国律所分支机构），是服务贸易最主要模式。

￮自然人流动：一成员方的服务提供者以自然人身份进入另一成员方领土提供服务（如外籍

律师、工程师跨境执业），自然人临时跨境，不涉及长期居留。

•特征：无形性（无实体载体）、同步性（生产与消费同时发生）、跨境性（涉及要素跨国流

动）、监管复杂性（需兼顾市场开放与公共利益）。

（二）国际服务贸易法律框架

•多边层面：GATS是核心规则，确立服务贸易自由化的基本原则、纪律与义务，构建“框架性协

定+具体承诺表”的制度模式，为全球服务贸易提供统一规制基础。

•区域层面：区域贸易协定（如RCEP、CPTPP）中的服务贸易条款，在GATS基础上提升开放水

平，探索更高标准规则（如负面清单管理、资格互认）。

•国内层面：各国通过服务贸易立法、行业监管法规（如金融、电信、医疗服务法规），规范境内

服务贸易活动，衔接多边与区域规则。

三、GATS的一般纪律与义务

GATS为成员方设定了普遍适用的一般纪律与义务，无需纳入具体承诺表，核心体现非歧视、透明度

等基本原则，约束所有服务贸易领域。

•最惠国待遇原则（GATS第2条）

￮核心要求：一成员方给予另一成员方服务或服务提供者的待遇，需立即、无条件地给予所

有其他成员方的同类服务或服务提供者，不得实施歧视性差别对待。

￮例外情形：区域经济一体化协定、经济互补性安排、政府采购服务、自然人流动专项承诺

等，可排除最惠国待遇适用，需符合GATS明确规定并及时通知WTO。

•透明度原则（GATS第3条）

￮核心要求：成员方需及时公布影响服务贸易的法律、法规、规则、行政程序及政策措施，

建立咨询机制，对其他成员方的合理询问予以回应；若有重大政策调整，需提前告知可能产生的

贸易影响。

￮实践延伸：《服务贸易国内规制参考文件》进一步强化透明度要求，规范许可审批、资质

认定程序，降低跨境服务贸易成本。

•发展中国家更多参与原则

￮核心内涵：发达成员方应通过技术援助、能力建设、市场准入优惠等方式，推动发展中成

员方提升服务贸易竞争力，扩大服务贸易参与度；允许发展中成员方在履行义务时享有灵活性，

逐步开放服务市场。

•其他一般义务：包括垄断与专营服务提供者规制（禁止滥用垄断地位）、国内法规实施（基于客

观公正标准，不得变相限制服务贸易）、补贴透明度（应请求提供服务补贴信息，配合WTO纪律制

定）等。

四、GATS的具体义务与纪律

具体义务并非普遍适用，成员方需通过“具体承诺表”明确开放的服务部门、提供模式及附加条件，

仅对承诺范围内的领域承担义务，核心包括市场准入与国民待遇。

•市场准入（GATS第16条）

￮核心要求：成员方在承诺开放的服务部门，给予其他成员方服务或服务提供者的待遇，不

得低于承诺表中列明的条款、限制与条件；若承诺某一服务模式，需允许配套的资本跨境流动

（如商业存在所需资本转