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马工程《国际经济法学》（第二版）第十章复习笔记

一、章节核心定位

本章是第四编“国际投资法”的核心实施章节，承接第九章国际投资法律形式，聚焦国际投资的国内

法规制体系，是国际投资规则从“形式”到“落地”的关键衔接。以我国《外商投资法》《外商投资

安全审查办法》等法律法规为核心，兼顾东道国与投资母国国内法制的核心要素，系统阐述外资准

入、外资待遇、外资保护、外资监管及海外投资管理的核心规则，明确国内法对国际投资的引导、保

障与约束边界，是外资合规、投资纠纷国内解决等案例分析的高频考点区，同时衔接当前高水平对外

开放与国家安全防控的实务需求。

二、外资准入管理制度

外资准入是国内法对国际投资的第一道规制防线，我国确立“准入前国民待遇加负面清单”的核心模

式，替代传统审批制，实现准入管理的市场化、法治化转型，核心依据《外商投资法》第四条、第二

十八条。

•核心模式：准入前国民待遇加负面清单

￮准入前国民待遇：在投资准入阶段给予外国投资者及其投资不低于本国投资者及其投资的

待遇，打破“准入后才享国民待遇”的传统限制，覆盖投资设立、取得、扩大等全流程准入环

节。

￮负面清单管理：负面清单由国务院发布或批准发布，明确禁止和限制外商投资的领域，清

单以外领域对外资给予国民待遇，外国投资者可自由投资，无需额外审批。禁止类领域外资不得

进入，限制类领域需符合清单规定的股权比例、经营范围等条件。

•准入程序：审批与备案制

￮负面清单内限制类领域：实行审批制，外国投资者需向主管部门提交申请，经批准后方可

实施投资，审批标准严格遵循清单明确的条件。

￮负面清单外领域：实行备案制，外国投资者完成投资后按规定办理备案手续，主管部门不

再进行实质性审查，仅作形式核验，提升准入效率。

•特殊领域规制：涉及国家安全、公共利益的领域，无论是否在负面清单内，均需纳入专项准入管

理，同步开展安全审查，确保准入与安全防控同步。

三、外资待遇与保护制度

外资待遇与保护是吸引外资的核心保障，我国国内法以“平等保护、公平待遇”为原则，兼顾外资合

法权益与国家核心利益，形成多层次保障体系。

（一）核心待遇制度

•国民待遇：《外商投资法》明确，负面清单以外领域，外商投资企业与内资企业依法平等适用国

家支持企业发展的各项政策，在标准制定、政府采购、融资等方面享有同等待遇，禁止设置差别化限

制。例如，政府采购依法对外商投资企业在境内生产的产品、提供的服务平等对待。

•公平公正待遇：行政机关及其工作人员不得利用行政手段干预外商投资企业正常生产经营活动，

不得设置无法律依据的义务或减损外商投资企业合法权益，对外国投资者的投资、收益及其他合法权

益给予公平保护。

•最惠国待遇：基于国内法与双边投资协定衔接，对不同国家/地区的外国投资者一视同仁，给予

同等的投资待遇，禁止歧视性差别对待，除非符合法定例外情形（如区域经济合作协定优惠）。

（二）外资保护核心规则

•国有化与征收保护：《外商投资法》第二十条明确，国家对外国投资者的投资不实行征收；特殊

情况下为公共利益需要实行征收或征用的，需依照法定程序进行，并及时给予公平、合理的补偿，补

偿标准兼顾投资本金、预期收益及相关损失，保障外国投资者财产权益。

•投资资金自由转移：外国投资者在中国境内的出资、利润、资本收益、资产处置所得、知识产权

许可使用费等，可依法以人民币或外汇自由汇入、汇出，无额外限制，主管部门不得设置资金转移障

碍。

•知识产权与技术合作保护：严格保护外国投资者和外商投资企业的知识产权，依法追究侵权行为

的法律责任；鼓励基于自愿原则和商业规则开展技术合作，禁止行政机关利用行政手段强制转让技

术，技术合作条件由投资各方平等协商确定。

•政策承诺与合同履行保障：地方各级人民政府及其有关部门需履行依法作出的政策承诺和订立的

合同，因国家利益、社会公共利益需要改变的，需依法定权限和程序进行，并对造成的损失予以补

偿，杜绝“政出多门、违约毁约”。

四、外资监管制度

外资监管以“放管结合、风险防控”为原则，在扩大开放的同时，强化对国家安全、市场秩序、公共

利益的监管，构建全流程监管体系。

•国家安全审查

￮监管依据：《外商投资安全审查办法》，对影响或可能影响国家安全的外商投资进行审

查，覆盖投资新建项目、并购境内企业、取得实际控制权等情形。

￮审查范围：聚焦重要农产品、