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大型活动信访维稳应急处置工作预案

第一章总则与风险画像

1.1预案定位

本预案用于指导主办单位在万人以上大型活动中，对可能因票务纠纷、安检冲突、舞台事故、交通瘫痪、网络谣言、极端天气等诱发的群体性上访、聚集、冲闯、静坐、喊口号、举标语、直播炒作等异常行为，实施“前端感知—中端干预—末端处置—事后修复”的全周期管理，确保活动核心流程不受冲击，群众合法权益不被侵害，城市运行秩序不被扰动。

1.2风险底数

（1）人员基数：活动峰值人流3.2万，其中18—35岁占比68%，外地观众42%，夜间散场瞬时客流1.8万。

（2）空间瓶颈：出入口6个，宽度6—12米不等，疏散通道3条，最窄4.5米；地铁末班23:15，公交应急运力900座，出租车候客位120辆。

（3）情绪燃点：票价溢价3.7倍、安检限带物品42类、当天气温36℃、湿度78%，体感闷热指数橙色预警。

（4）传导节点：抖音、微博、小红书、本地论坛四大平台，KOL粉丝量50万+共17人，历史话题引爆平均用时38分钟。

1.3工作原则

“三同步三优先”：依法处置与情感安抚同步，现场管控与舆情导控同步，群众诉求解决与活动进程保障同步；人身安全优先、未成年人优先、老弱病残孕优先。

第二章组织体系与职责颗粒度

2.1指挥链

设立“1+5+N”专班：

“1”指现场联合指挥部，由市级政法委牵头，公安、应急、卫健、文旅、主办方为副指挥长，席位设在安保监控中心，距舞台直线180米，双路供电+卫星电话+5G专网。

“5”指五大功能组：情报研判、客流疏导、法治处置、舆情管控、善后救助。

“N”指网格微单元：按200人/网格划分162个微网格，每个网格配“1警+2保+1志+1医”，实现3分钟到场、5分钟处置。

2.2职责颗粒

（1）情报研判组：赛前7天启动“人、票、贴、群、号”五维筛查，建立2.3万条实名票证数据库，对接网信部门48小时滚动巡查380个关键词，发现“加价票”“内部票”等敏感帖217条，落地核查43人，标记高风险9人。

（2）客流疏导组：绘制“热力—闸口—通道—交通”四色图，红色为90%满载，橙色70%，黄色50%，绿色30%；设置11处“蓄流池”，可临时容纳6000人，配备40台移动厕所、2台100千瓦雾炮车降温。

（3）法治处置组：携带30套防割手套、10副防暴叉、5台便携降噪喇叭、2套移动围栏，预设3级处置口径：①口头告知②强制带离③刑事立案；全程执法记录仪128台，视频回传延时3秒。

（4）舆情管控组：赛前建立800人“网络义警”志愿队，分布20个微信群，统一50条“柔性引导”模板，30分钟内完成5000次点赞、转发、评论对冲；赛中每10分钟推送一次“客流、天气、交通”提示包，降低谣言发酵空间。

（5）善后救助组：设置2处“一站式”救助点，提供法律、心理、医疗、交通、住宿五类服务；配备6名执业律师、4名二级心理咨询师、20名医护、100份应急餐包、50张免费房卡。

第三章情报预警与分级标准

3.1感知手段

“天、空、地、网”四维：

天——无人机2架，搭载4K可见光+红外双光吊舱，巡航高度120米，识别30×30像素人群聚集；

空——制高点8个，安装40倍球机，实现180°水平覆盖；

地——安检门32台，人脸识别相机96路，比对库120万在逃、前科、精神病人；

网——爬虫集群120台云主机，日采集800万条数据，情感分析模型F1值0.91。

3.2分级指标

蓝色（一般）：单个平台负面帖100条，现场聚集50人，无打砸喊口号；

黄色（较大）：多平台负面帖100—500条，现场聚集50—200人，出现举标语、喊口号；

橙色（重大）：负面帖500—2000条，现场聚集200—500人，出现冲闯、阻拦车辆；

红色（特别重大）：负面帖2000条，现场聚集500人，出现殴打工作人员、纵火、爆炸传言。

3.3预警发布

蓝色由功能组组长签发，黄色由指挥部副指挥长签发，橙色由指挥长签发，红色由市级总值班室同步报省委总值班室；预警信息3分钟内推送至162个微网格责任人，同步触发大屏、广播、短信、App弹窗四通道。

第四章现场处置技战法

4.1蓝色预警技战法

“柔性驱散+服务置换”：

①网格警保志同步到位，呈“品”字