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关于编外人员整改情况报告

为深入贯彻落实中央和省、市关于规范机关事业单位编外人员管理的决策部署，切实解决编外人员管理中存在的超编使用、结构失衡、待遇不公、监管缺位等突出问题，我区于2023年8月启动编外人员专项整改工作，坚持“严控总量、优化结构、规范管理、提升效能”原则，通过全面摸底、分类施策、制度创新，推动编外人员管理从“粗放式”向“精细化”转变。现将整改情况报告如下：

一、整改背景与问题梳理

我区编外人员管理问题长期存在，主要源于三方面矛盾：一是编制供给与履职需求的矛盾。近年来，随着基层治理、民生服务等任务剧增，部分单位因行政编制、事业编制有限，长期依赖编外人员补充力量。截至2023年7月，全区机关事业单位在编人员12345名，编外人员4327名，编外与在编比例达1:2.85，远超省市规定的1:1.5控制标准。二是管理机制与现实需求的矛盾。原有管理办法分散在不同部门文件中，缺乏统一规范，部分单位存在“自聘自管”现象，招聘程序不透明、合同签订不规范、考核评价流于形式等问题突出。三是待遇保障与职业发展的矛盾。编外人员平均月工资3200元，仅为同岗位在编人员的58%，且普遍缺乏晋升通道，导致队伍稳定性差、流动性高，近三年离职率达27%，影响工作连续性。

通过前期全面排查，梳理出五大类问题：

1.超编使用问题：32个单位存在超控制数使用情况，其中8个单位编外人员数量超过在编人员1倍以上，个别街道办编外人员占比达73%。

2.岗位设置不合理：21%的编外人员从事核心业务（如行政执法、财务核算），15%的岗位与在编人员职责重叠，存在“以编外代编内”风险。

3.管理不规范：127名编外人员未签订书面劳动合同，43%的单位未建立考核制度，38%的合同期限超过3年（违反“一般不超过3年”规定）。

4.待遇保障不足：9%的单位未为编外人员缴纳住房公积金，17%的人员社保基数低于实际工资，跨单位同类岗位待遇差距最大达40%。

5.监管缺位：编外人员信息分散在各单位，区级层面缺乏统一台账，部分单位存在“吃空饷”现象（经核查，3名长期未到岗人员已清退）。

二、整改措施与实施路径

整改工作坚持“问题导向、分类处置、制度先行、长效管理”，分三个阶段推进（2023年8月-2024年3月）：

（一）全面摸底，建立动态台账（2023年8月-9月）

成立由区委组织部、区人社局、区财政局、区编办组成的专项工作组，制定《编外人员信息采集表》，涵盖岗位性质、合同期限、薪酬构成、社保缴纳等21项指标，对全区58个机关事业单位开展“拉网式”核查。通过“单位自查+交叉检查+数据比对”方式，核减重复统计人员123名，确认实际在编外人员4204名（较原统计减少123名）。同步建立区级编外人员管理信息系统，实现“一人一档”动态更新，实时监控数量、结构、待遇等关键指标。

（二）分类施策，优化存量结构（2023年10月-2024年1月）

1.严控增量：印发《关于进一步规范机关事业单位编外人员招聘工作的通知》，明确“凡进必考”原则，招聘计划须经区人社局、编办联合审核，报区政府批准后方可实施。整改期间，暂停所有非必要招聘，仅允许教育、医疗等民生领域因特殊任务补充人员（共审批招聘32名，较去年同期减少65%）。

2.清退违规人员：对3类人员重点清退：一是超控制数使用人员（清退217名）；二是从事核心业务的编外人员（转岗189名，清退34名）；三是未签订合同或合同到期人员（补签合同203份，到期不续聘56名）。清退过程中注重依法依规，对无过错人员给予经济补偿（共发放补偿款128万元），对因历史原因形成的“关系户”人员，通过谈心谈话、政策解释推动主动离职（成功劝离19名）。

3.规范岗位设置：制定《编外人员岗位指导目录（2024版）》，将岗位划分为技术辅助（如信息系统维护）、事务保障（如后勤服务）、窗口服务（如政务大厅导办）三大类，明确28个具体岗位的职责边界，严禁编外人员参与行政执法、财务审批、档案管理等核心业务。整改后，核心业务岗位编外人员占比从21%降至5%，辅助岗位占比提升至85%。

4.统一待遇标准：出台《机关事业单位编外人员薪酬管理办法》，按岗位类别、学历、工龄设置6级12档薪酬体系，基础工资参照当地最低工资标准的1.8倍（调整后为3600元/月），绩效工资与考核结果挂钩（占比30%）。同步规范社保缴纳，要求单位按实际工资基数为编外人员缴纳“五险一金”。整改后，编外人员人均月工资增长18.6%（从3200元增至3800元），社保合规率从89%提升至100%，跨单位同类岗位待遇差距缩小至15%以内。

（三）建章立制，强化长效监管（2024年2月-3月）

1.完善管理制度：制定《编外