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构建水利安全生产风险管控六项机制工作指导手册

水利安全生产风险管控是保障水利工程建设、运行安全的核心环节，需通过系统化、规范化的机制设计实现风险全周期管理。结合水利行业特点及安全生产实际需求，现围绕风险辨识、评估、预警、管控、应急、闭环六项核心机制，形成以下工作指导内容，涵盖操作流程、技术方法、责任分工及常见问题应对，为水利生产经营单位提供可落地的实践指引。

一、风险辨识机制：精准定位风险源

风险辨识是风险管控的起点，需覆盖水利工程全生命周期，包括规划、设计、施工、运行、维修等各阶段，重点关注高风险作业场景（如高边坡开挖、深基坑施工、围堰填筑、起重吊装、有限空间作业）及关键设施（如大坝、水闸、泵站、输水管道）。

实施步骤：

1.组建辨识小组：由安全管理部门牵头，联合工程技术、施工管理、设备运维等专业人员，必要时邀请外部专家参与，确保辨识覆盖技术、管理、环境、人员等多维度。

2.划分辨识单元：按工程区域（如枢纽区、生活区）、作业类型（如混凝土浇筑、金属结构安装）、设备设施（如启闭机、变压器）划分具体单元，避免遗漏。例如，水利枢纽工程可划分为大坝工程、溢洪道工程、引水系统等单元。

3.识别风险因素：采用“清单法+现场排查”结合方式，对照《水利工程辨识清单》（含自然风险、技术风险、管理风险、行为风险四大类），结合历史事故案例（如2021年某水库除险加固工程因未辨识高边坡渗水风险导致滑塌），重点排查：

-自然风险：暴雨、洪水、地质灾害（如滑坡、泥石流）对工程的影响；

-技术风险：设计缺陷（如结构稳定性不足）、施工工艺不当（如混凝土养护不到位）、设备老化（如闸门锈蚀）；

-管理风险：制度缺失（如未制定专项安全方案）、责任不落实（如安全交底流于形式）；

-行为风险：作业人员违规操作（如未系安全带、无证操作起重机械）。

4.形成辨识成果：填写《风险辨识记录表》，记录风险名称（如“深基坑坍塌”）、位置（某标段左岸基坑）、类型（技术风险）、可能后果（人员伤亡、工期延误），经小组讨论确认后录入风险数据库。

注意事项：辨识需动态更新，项目开工前完成首次全面辨识，施工期间每月结合进度变化（如进入汛期、新增爆破作业）开展专项辨识，运行期每季度结合设备状态（如大坝渗流异常）补充辨识。

二、风险评估机制：量化风险等级

风险评估是对辨识出的风险进行定性、定量分析，确定风险等级，为后续管控提供依据。

技术方法：

1.定性评估：采用安全检查表法（SCL），对照《水利工程安全检查标准》，对风险点的管理措施（如是否制定专项方案）、技术条件（如设备检验是否合格）、环境因素（如作业面照明是否充足）进行评分，判断风险“高、中、低”等级。例如，深基坑作业若未设置监测点、未制定应急预案，直接判定为高风险。

2.定量评估：优先使用LEC法（风险矩阵），计算公式为风险值（D）=发生概率（L）×暴露频率（E）×后果严重性（C）。其中：

-L（0.1-10）：根据历史数据，深基坑坍塌概率约为0.5（极少发生）至3（可能偶尔发生）；

-E（0.5-10）：作业人员每日在基坑内作业，E取6；

-C（1-100）：坍塌可能导致3人以上死亡，C取40；

则D=3×6×40=720，属于重大风险（D320）。

评估流程：

1.由安全技术部门负责，组织专家对辨识出的风险逐一评估，形成《风险评估报告》；

2.按风险等级划分：重大风险（D≥320）、较大风险（160≤D320）、一般风险（70≤D160）、低风险（D70）；

3.建立风险等级台账，标注重大、较大风险的管控责任部门（如重大风险由项目负责人直接管控）、管控目标（如深基坑坍塌事故率为0）。

常见问题应对：部分风险因数据缺失难以定量评估时，可采用专家打分法（5名以上专家独立评分取均值），确保评估结果客观。

三、风险预警机制：动态监测风险变化

风险预警通过实时采集风险指标数据，提前发出预警信号，实现风险“早发现、早处置”。

预警指标设置：

-自然风险：监测降雨量（阈值：24小时≥50mm为黄色预警）、水位（超汛限水位0.5m为橙色预警）、边坡位移（日增量≥5mm为红色预警）；

-技术风险：设备运行参数（如启闭机电机温度≥80℃为黄色预警）、结构应力（大坝坝体应力超过设计值90%为橙色预警）；

-管理风险：安全检查合格率（月合格率80%为黄色预警）、隐患整改率（周整改率60%为橙色预警）；

-行为风险：违规行为频次（日违规≥3次为黄色预警）、特种作业持证率（90%为橙色预警）。

预警响应流程：

1.信息采集：通过自动监