交通运输新业态协同监管实施细则.docxVIP

交通运输新业态协同监管实施细则

为规范交通运输新业态健康有序发展，强化部门协同监管效能，构建权责清晰、分工协作、信息共享、高效联动的监管体系，根据《中华人民共和国道路交通安全法》《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》《国务院办公厅关于促进平台经济规范健康发展的指导意见》等法律法规及政策要求，结合实际情况，制定本实施细则。

一、适用范围与基本原则

本细则适用于网络预约出租汽车（以下简称网约车）、网络平台道路货物运输（以下简称网络货运）、共享出行（含共享单车、共享汽车）、智能公交系统、定制客运等依托互联网技术整合运输资源、具有跨区域经营特征的交通运输新业态市场主体（以下简称平台企业）及其经营行为的协同监管。

协同监管遵循以下原则：

1.依法监管：以法律法规为依据，严格规范监管程序，确保监管行为合法合规。

2.协同联动：建立跨部门、跨区域协作机制，打破信息壁垒，形成监管合力。

3.包容审慎：在严守安全底线的前提下，兼顾创新发展需求，避免“一刀切”监管。

4.科技赋能：运用大数据、人工智能、区块链等技术手段，提升监管精准度和效率。

二、监管职责分工

协同监管涉及交通运输、公安、市场监管、网信、通信管理、税务、应急管理等部门，各部门按照职责分工履行监管责任，同时加强信息互通与协作配合。

（一）交通运输部门

负责统筹新业态行业管理，具体职责包括：

-制定行业发展政策与运营服务标准，审核平台企业线上服务能力认定、线下经营许可等准入资质；

-监督平台企业落实车辆、驾驶员合规要求（如网约车车辆需取得《网络预约出租汽车运输证》，驾驶员需取得《网络预约出租汽车驾驶员证》）；

-建立行业监管平台，实时采集平台企业运营数据（包括订单信息、车辆轨迹、服务评价等），开展运营动态监测与分析；

-牵头组织联合执法行动，对未取得经营许可、违规聚合接单、恶意低价竞争等行为进行查处。

（二）公安部门

负责维护交通运输新业态领域治安与交通安全，具体职责包括：

-对平台企业注册用户（含驾驶员、乘客）身份信息进行核验，防范利用平台实施违法犯罪行为；

-依法查处平台企业车辆交通违法行为（如超速、闯红灯、酒驾等），并将违法信息推送至交通运输部门纳入企业信用记录；

-参与处理因平台运营引发的群体性事件或治安案件，保障公共安全。

（三）市场监管部门

负责规范平台企业经营行为，维护市场公平竞争秩序，具体职责包括：

-对平台企业注册登记、营业执照等主体资格进行核查，依法查处无照经营行为；

-监督平台企业落实明码标价、价格公示义务，查处价格欺诈、哄抬价格、垄断协议等不正当竞争行为；

-对平台企业广告宣传内容进行监管，禁止虚假宣传、误导性表述。

（四）网信部门

负责监督平台企业网络安全与数据安全，具体职责包括：

-指导平台企业落实网络安全等级保护制度，督促其制定数据安全管理制度与应急预案；

-对平台企业数据收集、存储、使用、共享等行为进行监管，防范数据泄露、滥用及非法跨境传输；

-配合其他部门对平台企业违法违规信息（如虚假交易、非法营销）进行监测与处置。

（五）通信管理部门

负责平台企业互联网信息服务资质与网络接入管理，具体职责包括：

-审核平台企业《增值电信业务经营许可证》（ICP证）等资质，对未取得资质的平台依法关闭网站或移动应用；

-监督基础电信企业落实网络接入实名制，配合相关部门对违法违规平台实施断网、屏蔽等技术措施。

（六）税务部门

负责平台企业税务监管，具体职责包括：

-督促平台企业依法办理税务登记，履行纳税申报义务；

-对平台企业与驾驶员、合作方之间的资金结算进行监管，防范虚开发票、偷逃税款等违法行为；

-与交通运输部门共享平台企业交易流水数据，作为税务稽查依据。

（七）应急管理部门

负责指导平台企业安全生产工作，具体职责包括：

-督促平台企业建立健全安全生产管理制度，制定并演练突发事件应急预案（如车辆事故、用户突发疾病等）；

-参与平台企业重大生产安全事故调查，监督落实事故整改措施。

三、协同监管机制建设

（一）联席会议制度

建立市（县）级交通运输新业态协同监管联席会议（以下简称联席会议），由交通运输部门牵头，公安、市场监管、网信、通信管理、税务、应急管理等部门为成员单位。联席会议主要职责包括：

-研究制定协同监管重大政策，协调解决跨部门监管难题；

-定期（每季度至少1次）召开全体会议，通报各部门监管工作进展，分析行业运行风险；

-针对突出问题（如平台“二清”结算、数据安全隐患）组织专题会议，制定专项整治方