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提振消费政策实施细则

一、总体要求

1.1.指导思想

(1)提振消费政策的指导思想是以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家战略布局，进一步激发消费潜力，释放内需潜力，推动形成强大国内市场。近年来，我国居民消费结构不断升级，消费对经济增长的贡献率逐年提高，但受国际国内多种因素影响，消费增长仍面临一定压力。因此，必须从战略高度出发，通过实施一系列提振消费政策，进一步激发消费潜力，推动经济高质量发展。

(2)具体而言，指导思想包括以下几个方面：一是深化供给侧结构性改革，提高供给体系质量，满足人民日益增长的美好生活需要；二是优化消费政策环境，降低消费成本，提升消费便利度，增强消费信心；三是推动消费模式创新，培育新型消费，促进线上线下融合发展；四是加强宏观调控，保持经济运行在合理区间，稳定就业，保障民生；五是强化政策协同，形成政策合力，确保提振消费政策落到实处。

(3)在实施提振消费政策的过程中，我们要注重以下几点：一是充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发市场活力；二是加强政府引导，完善相关政策体系，营造良好的消费环境；三是注重政策创新，探索新的消费增长点，推动消费结构优化升级；四是加强国际交流与合作，借鉴国际先进经验，提升我国消费政策水平。以数据为证，2019年我国社会消费品零售总额达到41.2万亿元，同比增长8.0%，其中最终消费支出对国内生产总值增长的贡献率为57.8%，消费已成为我国经济增长的主要驱动力。在消费升级的背景下，我国居民消费结构不断优化，服务消费占比逐年提高，特别是教育、医疗、文化、娱乐等领域消费增长迅速。以电子商务为例，2019年我国电子商务交易规模达到34.8万亿元，同比增长8.6%，其中网络零售额达到10.6万亿元，同比增长16.5%，电子商务已成为推动消费增长的重要引擎。

2.2.基本原则

(1)基本原则首先强调坚持以人民为中心的发展思想，将人民群众的获得感、幸福感、安全感作为衡量消费政策成效的重要标准。政策制定和实施过程中，要充分考虑不同地区、不同群体的消费需求和承受能力，确保政策惠及更广泛的群众。

(2)其次，坚持市场主导与政府引导相结合，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，同时强化政府宏观调控和市场监管，营造公平竞争的市场环境。政策制定要尊重市场规律，避免过度干预，同时要引导市场健康发展，防止市场失灵。

(3)最后，坚持问题导向，针对当前消费领域存在的突出问题和短板，有的放矢地制定和实施政策。政策要具有针对性和可操作性，既要解决消费领域长期积累的问题，又要应对新形势下出现的挑战，确保政策精准发力，切实提高政策效果。

3.3.工作目标

(1)工作目标的首要任务是稳定和扩大消费规模，实现消费对经济增长的基础性作用。具体而言，通过优化消费环境、提高消费品质、拓宽消费渠道等措施，力争到2025年，社会消费品零售总额年均增长8%以上，居民消费水平显著提高，消费结构持续优化。同时，要确保线上线下消费融合发展，推动新型消费模式快速发展，培育一批具有国际竞争力的消费品牌。

(2)其次，目标是提升消费质量和水平，满足人民群众对美好生活的向往。重点发展教育、医疗、文化、旅游、体育等领域的消费，提高居民在健康、养老、文化娱乐等方面的消费支出。到2025年，居民人均教育文化娱乐消费支出预计增长10%以上，人均医疗保健消费支出增长8%以上，居民消费结构更加合理，消费体验显著改善。此外，要加强知识产权保护，提升商品和服务质量，营造安全放心的消费环境。

(3)第三，目标是增强消费对经济发展的基础性作用，推动经济高质量发展。通过实施消费政策，激发消费潜力，促进产业结构优化升级，提高经济增长质量和效益。具体来说，到2025年，消费对国内生产总值的贡献率要达到60%以上，消费对经济增长的拉动作用更加显著。同时，要加强国际交流与合作，扩大对外开放，推动国内消费市场与国际市场融合发展，提升我国在全球消费市场中的地位。为实现上述目标，将采取一系列政策措施，包括加大财政投入、完善消费政策体系、加强市场监管、优化消费环境等，确保各项工作有序推进，为我国经济社会持续健康发展提供有力支撑。

二、消费政策环境优化

1.1.优化消费环境

(1)优化消费环境的关键在于提升消费者权益保护水平。据《中国消费者报告》显示，2019年消费者投诉量同比增长了15%，其中质量问题投诉占比较高。为此，政府将加大对消费者权益保护的投入，完善相关法律法规，提高违法成本。例如，新修订的《消费者权益保护法》已于2021年1月1日起施行，其中明确规定了对虚假宣传、侵犯消费者