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城市制造业高质量发展研究报告

城市制造业高质量发展研究报告

（年）

2025

（2025年）

中国信息通信研究院

2025年11月

中国信息通信研究院信息化与工业化融合发展研究所

2025年12月

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前言

党的二十届四中全会进一步强调“因地制宜发展新质生产力”

“保持制造业合理比重，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体

系”，制造业高质量发展站上更加突出的战略位置。城市作为创新

的策源地，是技术创新、要素创新、产业创新、模式创新的主阵地，

更是因地制宜发展新质生产力的主战场，要更大程度上发挥城市作

为区域“增长极”的引领示范作用。2025年中央城市工作会议进一

步明确城市发展“从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的

阶段”，这对城市制造业高质量发展提出全新要求。同时百年变局

加速演进下城市制造业高质量发展也迎来动能转变、布局优化、目

标升级、路径创新的新机遇。在此背景下，本报告以创新、协调、

绿色、开放、共享的发展理念为指引，坚持以人为本，适应新型工

业化发展的新要求，充分考虑数据科学性、系统性、可得性，延续

2022-2024年城市制造业高质量发展评价指标体系，测算得出全国主

要城市制造业高质量发展指数，并对50个制造业综合竞争实力较强

的城市（以下简称“制造业强市”）开展系统剖析，基于制造业强

市的区域分布、发展特点、分项表现及变化情况，凝练标杆城市促

进制造业高质量发展的典型做法，为全国各城市提供发展蓝本。

制造业强市研究结果显示，我国制造业强市区域分布格局相对

稳定，维持“东部持续领跑、中部局部崛起、西部单点突破、东北

转型承压”的总体态势，重点城市群辐射带动作用增强。制造业强

市以高端化、智能化、绿色化为核心驱动，引领制造业转型成效突

出。平均规上工业企业劳动生产率较上年提升21.7%，利润总额合

计占全国的47.3%，创造全国近一半的工业效益。科技创新与产业

革新加速，以平台为载体加快城市制造业创新要素集聚，制造业强

市国家级制造业创新中心数量总和占全国比重达69.7%；技术合同

成交额占全国比重达52.2%；万人有效发明专利数较上年提升42.5%。

“向海集聚”特征突出，高水平开放效应增强。制造业强市合计完

成出口总额14.3万亿元，占全国比重达59.6%；实际利用外资总额

合计近700亿美元，占全国比重达59.5%。集群优势显著增强，产

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业集聚载体建设卓有成效。制造业强市合计培育个先进制造业集

群，占全国比重达77.5%；中小企业特色产业集群名单入选率高达

70%。龙头企业发挥领航作用，大中小企业形成合力。制造业强市

29050058%

累计培育家中国制造业强企业，占比高达；专精特新

879460%1013

“小巨人”企业家，占比高达；制造业单项冠军企业

家，占比高达65%。取得显著成就的同时，城市制造业高质量发展

仍面临发展差距扩大、科技成果转化效率待提高、基础研究和原始

创新占比相对不足、新旧产业“衔接失序”、企业培育规模结构梯

队断层与同质化现象突出、对外开放结构性矛盾显现等严峻挑战，

亟需加快提升重点区域内城市制造业协调发展水平、构建“产学研