《上海市工贸企业危险化学品使用安全管理指南（试行）》.PDFVIP

《上海市工贸企业危险化学品使用安全

管理指南（试行）》政策解读

为全面加强本市工贸企业危险化学品使用安全管理，坚

决防范遏制工贸企业涉危险化学品重特大事故发生，2021

年，上海市应急管理局依据现行法律法规、强制性国家标准

等，编制了《上海市工贸企业危险化学品使用安全管理指南

（试行）》（以下简称《指南》），现解读如下。

一、《指南》编制意义

（一）弥补前期部署文件的不足，为后续专项整治提供

技术合规的依据。

2020年初，上海市应急管理局印发《关于开展工贸行业

危险化学品使用安全专项整治的通知》（沪应急执法〔2020〕

12号，以下简称12号文件），力争用3年时间“从根本上

消除事故隐患”。截至目前，已排摸工贸行业使用危险化学

品企业3198家，督促指导相关企业健全安全生产责任制、

完善规章制度、开展危险化学品进口登记和使用申报等工

作。12号文件的出台，在推动行政合法方面取得了阶段性成

效，但是在技术合规方面，因未涉及各行业、各工艺、各品

种危险化学品使用、储存环节的具体规定，使得现状安全评

价、安全设备管理、隐患排查治理等要求难以落实。因此，

有必要出台《指南》弥补12号文件的不足。

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（二）落实“寓服务于执法”的要求，回应各区应急管

理局、广大工贸企业和第三方专业服务机构的关切。

在工贸行业危险化学品使用安全专项整治过程中发现，

各区应急管理局执法人员对分散在众多强制性国家标准中

的危险化学品使用安全技术要求并不了解；工贸企业负责

人、安全管理人员、岗位操作人员也普遍反映，行政合法要

求可以自行整改，而对相关技术合规要求无据可依；甚至绝

大多数安全评价机构也因工贸行业危险化学品使用环节的

评价标准不清晰，而不愿承接相关评价业务，并导致企业不

知如何整改的恶性循环。因此，上海市应急管理局将《指南》

的编制和发布工作列为今年的“我为群众办实事”项目，及

时回应各方关切。

（三）结合工贸企业安全管理实际，为工贸企业做好使

用危险化学品安全管理提供切实可行的指引。

工贸行业有别于化工行业，相关国家标准很少涉及危险

化学品使用安全。据了解，江苏、浙江等省市已出台的类似

《指南》均参照化工行业，提出较高要求，企业往往不具备

相应整改条件，也难以承受高额整改费用。因此，立足于满

足法律法规和强制性国家标准的最低要求，让绝大多数企业

能够整改，应当出台更具可操作性的《指南》。此外，《危

险化学品安全管理条例》（国务院令第591号）要求所有使

用危险化学品从事生产的企业开展现状安全评价；而《上海

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市危险化学品安全管理办法》（沪府令第44号）又将安全

评价范围的局限于使用危险化学品作为原料生产化学品的

企业，需要通过《指南》在两种差异之间寻求到一个平衡点。

二、《指南》编制依据

序号名称制定机关

1《中华人民共和国安全生产法》全国人民代表大

会常务委员会

2《危险化学品安全管理条例》》国务院

3《上海市危险化学品安全管理上海市人民政府

办法》

三、《指南》主要内容

《指南》分正文和附录2个部分。

正文各章节依次为主要依据、适用范围、总体安全要求、

基础安全管理、危险化学品采购、危险化学品装卸、危险化

学品储存、危险化学品使用、危险化学品废弃处置、应急管

理。其中，“总体安全要求”涵盖设立、设计、评价或评估、

防雷、通风、防爆、防静电、泄压等方面；“基础安全管理”

对应12号文件的各项整治重点，并增补了管理机构设置、

风险分级管控、危险作业管理、安全警示告知、信息化建设

等内容；“危险化学品储存”严格区分专用仓库、中间仓库、

储罐3种方式；“危险化学品使用”聚焦危险化学品领用量

的控制、储存柜和通风橱的配置和使用等。

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附录A列举了八类常用危险化学品安全管