单位制解体城市基层治理影响中“社区碎片化”机制.pdfVIP

单位制解体城市基层治理影响中社区碎片化机制

一、摘要与关键词

摘要：中国社会自改革开放以来经历了深刻的转型，其中单位制

的逐步解体对城市基层社会结构与治理模式产生了根本性影响。伴随

单位福利与社会功能的剥离以及住房制度市场化改革，传统基于单位

大院的同质性、封闭性社区结构瓦解，取而代之的是日益异质化、流

动化和原子化的居住空间。这一变迁过程显著地表现为社区碎片化现

象，即社区内部社会资本流失、居民认同多元分化、利益诉求日趋复

杂、社会网络稀疏脆弱。本研究聚焦于单位制解体对城市基层治理的

影响，旨在深入剖析社区碎片化在其中扮演的关键中介机制。研究采

用社会转型理论与城市社会学理论相结合的分析框架，通过对相关文

献的梳理、典型案例的整合分析以及理论推演，系统阐释单位制解体

如何通过多重路径催生社区碎片化，以及社区碎片化又如何具体地削

弱了城市基层治理的有效性。研究发现，单位制的消退导致了原有社

会整合机制的失效，包括工作—居住—福利一体化模式的打破、单位

内部强关系网络的松弛以及统一意识形态引导的弱化。这些变化与市

场化进程中社会阶层分化、人口大规模流动以及居住空间隔离等因素

相互叠加，共同促成了社区内部在社会关系、身份认同、利益结构和

空间分布上的碎片化状态。这种碎片化直接挑战了以地域为基础的新

型社区治理模式，表现为居民参与意愿低迷、社区公共事务组织困难

、利益协调机制失灵、基层治理主体权威弱化以及服务供给难以满足

多元化需求等一系列治理困境。本研究认为，社区碎片化是理解单位

制解体与当前城市基层治理挑战之间复杂关联的核心机制性环节，提

示我们需要超越简单的行政区划调整和治理技术引入，从重塑社区社

会联结、弥合社会裂痕、构建新型整合机制的深层维度来应对城市基

层治理的现代性难题。

关键词：单位制解体；城市基层治理；社区碎片化；社会资本；

治理转型

二、引言

单位制，作为计划经济时代中国城市社会结构的核心支柱，曾是

一种全能型的社会组织形式。它不仅是城市居民的工作场所，更是其

身份归属、社会福利、政治参与乃至整个生命历程得以安放的基本单

元。单位大院作为一个相对封闭、同质化的社会空间，内部成员共享

相似的工作经历、社会地位和福利待遇，形成了紧密的社会关系网络

和高度一致的集体认同。在这种体制下，城市基层治理很大程度上内

嵌于单位的管理体系之中，单位承担了大量的社会管理和服务职能，

从住房分配、子女教育、医疗保障到治安维护、意识形态宣传，几乎

无所不包。单位内部的行政科层与党团组织构成了有效的动员与控制

网络，使得基层治理呈现出高度的整合性与组织性。

然而，自二十世纪八十年代以来，伴随着市场化改革的全面深化

，单位制经历了漫长而深刻的解体过程。国有企业改革、劳动用工制

度市场化、住房商品化以及社会保障体系的社会化转型，使得单位原

有的包揽一切的功能被逐步剥离。工作与居住分离，终身雇佣制瓦解

，福利获取渠道多元化，单位作为个体生命总体性依附对象的时代宣

告结束。这一宏观制度变迁，直接冲击了建立在单位制基础上的城市

基层社会结构。原有的单位大院或被改造，或随着职工住房商品化而

逐渐失去其社会整合功能。取而代之的是以地域范围为基础、以居民

委员会为主要治理载体的社区治理模式。国家期望通过社区建设来填

补单位制退出后留下的治理真空，重塑基层社会的秩序与活力。

但是，从单位人到社区人的转变并非一帆风顺。在实践中，新兴

的城市社区普遍面临着一种被称为社区碎片化的困境。不同于单位大

院内熟人社会的紧密联结，新型商品房小区、混合型社区乃至老旧单

位宿舍区改造后的社区，往往呈现出居民构成异质化（来源多元、阶

层分化、职业各异）、社会关系疏离化（邻里互不相识、公共参与冷

漠）、利益诉求多元化（围绕物业、环境、公共资源等产生纷争）以

及集体认同弱化的特征。这种社区内部社会结构、认同结构与利益结

构的多重碎裂状态，极大地增加了城市基层治理的难度。居民委员会

常常陷入行政事务繁重、动员能力不足、协调各方利益乏力、服务供

给难以精准对接需求的困境。

社区碎片化已成为描述和解释当前中国城市基层治理诸多挑战的

核心概念之一。然而，对于这一现象的形成机制，特别是其与单位制

解体这一宏大历史进程之间的内在关联，尚需更深入、更系统的理论

剖析。单位制的解体究竟是如何，以及通过哪些具体的中间环节，导

致了社区的碎片化？而社区的碎片化状态，又是如何具体地作用于基

层治理实践，使其面临诸多困境的？厘清这一单位制解体—社区碎片

化—基层治理困境的作