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能源集团有限公司新能源（陆上风电、光伏发电）项目开发指引

第一章总则

第一条制定目的与依据

为规范能源集团有限公司（以下简称“集团公司”）及所属企业新能源项目开发行为，明确陆上风电、光伏发电项目（以下统称“新能源项目”）开发全流程管理要求，提升项目开发质量与效益，助力集团实现“双碳”目标和绿色能源转型战略，根据《中华人民共和国可再生能源法》《分布式光伏发电开发建设管理办法》《关于组织开展“千乡万村驭风行动”的通知》等国家法律法规及集团公司相关管理制度，结合集团项目开发实践，制定本指引。

第二条核心原则

1.战略引领原则：新能源项目开发应紧密契合集团绿色能源发展战略，聚焦资源禀赋优越、政策支持有力、市场消纳有保障的区域，优先布局规模化、集约化项目，兼顾分布式项目协同发展；

2.合法合规原则：严格遵守国家及地方关于土地、环保、规划、能源等领域的法律法规和政策要求，规范履行项目审批、备案、许可等程序，确保项目全生命周期合规运营；

3.资源优先原则：坚持“资源为王”，优先选择风能资源丰富（年平均风速≥6m/s）、太阳能资源优质（年等效利用小时数≥1100h）的区域开展项目开发，保障项目能源产出效率；

4.风险可控原则：建立全流程风险管控体系，提前识别并有效应对资源评估、政策变动、市场消纳、工程建设等各类风险，保障项目投资安全与收益稳定；

5.协同高效原则：强化集团各职能部门、所属企业及外部合作方的协同配合，优化开发流程，提高决策效率，确保项目快速推进、早日投产见效。

第三条适用范围

本指引适用于集团公司及所属全资、控股、实际控制企业（以下统称“所属企业”）开展的陆上风电、光伏发电项目的前期调研、立项论证、审批许可、设计建设、验收并网及运营维护等全流程开发管理活动，包括集中式陆上风电项目、集中式光伏发电项目、分布式光伏发电项目及“千乡万村驭风行动”相关风电项目。

第四条定义

1.集中式陆上风电项目：指在陆域范围内集中规划、建设，单机容量较大，通过升压站汇集电力后接入区域电网或主干电网的风电项目；

2.集中式光伏发电项目：指在荒漠、戈壁、荒坡等集中连片区域规划建设，通过升压站接入电网，规模化开发利用太阳能的光伏发电项目；

3.分布式光伏发电项目：指在用户侧或靠近用户侧建设，采用“自发自用、余电上网”或“全额上网”模式，接入低压配电网的光伏发电项目，包括户用分布式、工商业分布式等；

4.重大新能源项目：指单项投资金额达到集团公司最近一期经审计净资产5%及以上，或连续十二个月内累计投资金额达到集团公司最近一期经审计净资产10%及以上的新能源项目。

第二章组织架构与职责分工

第五条决策机构职责

1.集团董事会：作为新能源项目开发的最高决策机构，负责审议批准集团新能源产业发展规划、年度开发计划、重大新能源项目立项及投资方案、开发风险管理制度等，监督项目开发进展，对重大项目投资损失承担决策责任；

2.集团总经理办公会：负责审议集团新能源产业发展规划草案、年度开发计划草案，审议除董事会决策外的一般新能源项目立项及投资方案，协调解决项目开发中的重大问题，督促相关部门落实董事会决议。

第六条职能部门职责

1.战略投资部：作为新能源项目开发的牵头部门，负责组织编制集团新能源产业发展规划和年度开发计划，开展项目前期调研、资源评估与初步筛选，组织项目立项论证和可行性研究，提出投资方案，跟踪项目开发进度，组织项目后评价；

2.生产运营部：负责参与项目可行性研究中的技术方案论证，审核项目初步设计和施工图设计中的技术内容，指导项目建设过程中的技术管理、质量控制和安全生产，牵头组织项目竣工验收、并网调试及后期运营维护指导；

3.财务部：负责项目资金筹措、拨付与管理，建立项目专项财务台账，规范会计核算，开展项目财务评价与成本管控，审核投融资方案，参与项目可行性研究和后评价；

4.法律合规部：负责项目开发全流程的法律合规审核，包括合作协议、土地合同等法律文件审查，提供政策法律咨询，协助办理相关审批许可手续，防范法律风险，处理项目相关法律纠纷；

5.风险管理部：负责组织开展项目开发风险评估，建立风险预警机制，制定风险应对预案，重点关注资源风险、政策风险、市场风险、工程风险等，跟踪风险管控措施落实情况；

6.审计部：负责对项目开发决策程序、资金使用、工程建设、合同履行等情况开展审计监督，开展专项审计或全过程跟踪审计，查处违规违纪行为，提出整改建议；

7.人力资源部：负责项目开发团队组建、人员选派与培训，建立项目相关人员绩效考核机制，保障项目开发人力资源供给。

第七条所属企业职责

1.所属企业作为项目开发实施主体，应严格遵守本指引及集团相关规定，制定本企业新能源项目开发实施细则，报集