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2025年企业清理拖欠账款工作方案

为深入贯彻落实党中央、国务院关于优化营商环境、支持中小微企业发展的决策部署，切实解决企业间账款拖欠问题，助力市场主体轻装上阵、稳健发展，结合当前经济形势与企业实际需求，现就2025年企业清理拖欠账款工作制定如下方案。

近年来，受经济下行压力、市场需求波动及部分市场主体资金链紧张等因素影响，企业间账款拖欠问题仍时有发生，尤其是中小微企业作为产业链供应链的“毛细血管”，面临的被拖欠问题更为突出，严重影响其资金周转、生产经营和创新活力。2023年以来，国家持续加大清欠力度，通过专项督查、台账管理、信用惩戒等措施，累计推动清偿拖欠账款超8000亿元，但部分领域仍存在存量拖欠未彻底清零、新增拖欠防控机制不完善、长效治理能力不足等问题。2025年是全面贯彻党的二十大精神的关键一年，也是推动经济持续回升向好的重要节点，进一步深化清欠工作，既是维护市场公平秩序、稳定企业预期的必然要求，也是构建全国统一大市场、增强产业链韧性的重要举措。

工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，聚焦“存量清零、增量严控、机制长效”目标，强化法治思维、系统思维，突出问题导向、结果导向，通过压实主体责任、完善制度规则、强化监督惩戒、优化服务保障，推动形成政府、企业、社会协同共治的清欠格局，切实维护企业合法权益，为经济高质量发展提供有力支撑。

工作遵循四项原则：一是依法依规、分类处置。严格依据《保障中小企业款项支付条例》《优化营商环境条例》等法律法规，区分政府机关、事业单位、国有企业、民营企业等不同主体，以及工程建设、制造业、服务业等不同行业特点，采取差异化清欠策略。二是源头治理、防清结合。既集中力量清理存量拖欠，又注重完善合同管理、资金审核、支付监控等前端环节，从根本上减少新增拖欠发生。三是协同联动、多方共治。强化跨部门、跨区域协调，推动财政、税务、金融、市场监管等部门信息共享，引导行业协会、调解机构等社会力量参与，形成工作合力。四是突出重点、兼顾公平。优先解决中小微企业被大型企业、政府机关拖欠的账款，同时关注大型企业间因市场纠纷引发的拖欠问题，维护各类市场主体合法权益。

2025年工作目标明确：存量方面，2025年6月底前完成对2024年底前形成的企业拖欠账款全面排查，建立动态更新的清欠台账；2025年12月底前，原则上实现无分歧欠款应清尽清，有分歧欠款通过调解、仲裁、诉讼等途径化解率达到90%以上，历史遗留问题基本清零。增量方面，新增拖欠问题月度发生率控制在0.5%以下，政府机关、事业单位、国有企业新增拖欠“零容忍”，民营企业间新增拖欠得到有效遏制。长效机制方面，推动出台《企业账款支付管理办法》实施细则，完善合同示范文本、支付信用评价、投诉处理等制度，基本形成覆盖全流程、全主体的预防和化解体系。

围绕目标任务，重点推进以下工作：

（一）开展存量欠款攻坚清收行动。全面梳理2024年底前形成的拖欠账款，以中小微企业为重点，通过企业自主申报、部门数据比对、行业协会协助等方式，6月底前完成全国范围内清欠台账建立，明确拖欠主体、金额、账期、分歧点等关键信息。对无分歧欠款，严格落实“谁拖欠、谁清偿”责任，限定3个月内制定清偿计划并公开承诺，其中政府机关、事业单位、国有企业须在9月底前全部清偿；对确因资金困难需分期清偿的，需提供有效担保并经被拖欠企业书面同意，分期期限不得超过6个月。对有分歧欠款，由市场监管、司法行政部门牵头，组织行业专家、法律工作者成立专项调解小组，10月底前完成第一轮集中调解，调解成功的签订书面协议并监督履行；调解不成的，引导通过仲裁或诉讼途径解决，司法机关开通“清欠绿色通道”，优先立案、优先审理、优先执行，确保年底前案件结案率不低于85%。对恶意拖欠、久拖不决的企业，由税务、金融部门配合核查其资金流向，对隐匿资产、转移财产的，依法采取财产保全、限制高消费等强制措施；对政府机关、事业单位拖欠的，由财政部门从其预算中扣减相应款项用于清偿，并追究相关责任人责任。

（二）强化新增欠款源头防控机制。严格规范合同管理，推广使用国家市场监管总局制定的《企业间账款支付合同示范文本》，明确付款期限、逾期利息、争议解决等条款，其中中小微企业作为收款方的，付款期限不得超过30日（合同另有约定的最长不超过60日），逾期利息不得低于LPR的1.5倍。加强政府投资项目资金审核，所有政府机关、事业单位新实施的采购项目，须在预算中足额安排资金并经财政部门确认，未落实资金来源的项目不得审批立项、不得签订合同；国有企业新增业务须严格评估付款方信用状况，对信用评级低于BBB级的客户，原则上要求预付30%以上款项或提供有效担保。建立支付监控平台，依托全国中小企业融资综合信用服