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非盟加入G20对全球南方代表性的制度意义——基于2023年9月非

洲联盟正式成员身份确立

一、摘要与关键词

摘要

本研究旨在评估非洲联盟于2023年9月在印度新德里G20峰会上正

式获得常任成员地位，对“全球南方”在主要全球经济治理机制中的

代表性所产生的制度性意义。此事件标志着G20从一个国家间的协调论

坛，首次向一个跨区域组织的模式转型，同时显著提升了非洲大陆在

全球决策中的集体发言权。本研究的核心目的在于，通过分析非盟的

加入对G20的决策结构、议程设置及与联合国等全球治理体系的制度互

补性所带来的潜在影响，系统探讨其是否能有效地缓解全球治理中的

“代表性赤字”。研究方法采用国际关系理论中的制度主义分析和定

性比较法，对G20与G7、G77等既有机制进行对勘。核心发现表明，非

盟的加入具有重要的象征意义和程序意义。然而，其实质性影响将受

制于非盟内部的意见整合能力以及G20内部既有大国权力结构的惯性。

研究结论指出，非盟的加入是全球南方提升代表性的重要制度性突破

，但要将“席位”转化为“权力”，非盟必须在G20内积极发挥其议程

建构者的作用，推动议题从传统金融稳定转向气候融资、债务可持续

性和基础设施投资等攸关全球南方发展的核心议题。

关键词

非洲联盟；G20；全球南方；制度意义；代表性赤字；全球治理

二、引言

深入阐述研究问题的宏观背景与现实意义

在当今复杂多变的全球治理格局中，“代表性赤字”已成为阻碍

国际合作和多边机制效能的核心问题之一。以全球南方为代表的新兴

经济体和发展中国家，在全球经济总产出中的比重日益增大，但其在

如联合国安理会、世界银行、国际货币基金组织以及G7等主要决策机

构中的发言权和制度地位，却长期处于被边缘化的状态。这种权力与

代表性的失衡，使得全球治理的议程和规则往往倾向于反映西方发达

国家的利益，从而导致全球南方国家对多边主义产生信任危机，降低

了国际共识的形成效率和全球规则的合法性。

二十国集团作为在1999年亚洲金融危机后成立的、旨在协调全球

主要经济体政策的非正式论坛，其成员涵盖了发达国家和主要新兴经

济体，在某种程度上部分缓解了G7的排他性。然而，非洲大陆作为全

球人口增长最快、自然资源最丰富、同时也是最容易受到气候变化和

债务危机冲击的地区，其在G20中长期仅通过南非这一单一主权国家代

表，这远远不足以反映非洲大陆所代表的54个国家和超过14亿人口的

集体利益和多样性诉求。

2023年9月9日，在印度担任轮值主席国期间，非洲联盟正式被吸

纳为G20的常任成员。此举是全球治理体系变革中的一个里程碑事件，

它不仅打破了G20成员长期稳定不变的格局，更以一个跨区域大陆组织

的身份加入，开启了G20的制度性转型。这一决定背后的驱动力，既有

非洲大陆自身不断强化的集体行动能力，也反映了G20内部对提升自身

代表性和治理合法性的强烈诉求。

明确、具体地提出研究要解决的核心问题

本研究的核心问题在于：非洲联盟正式加入G20，其对“全球南方

”在国际经济治理中的代表性，究竟具有何种制度性意义？这种意义

是否仅仅停留在象征层面，还是能够引发G20内部的决策规则、议程设

置和权力分配的实质性变革？更深层次的问题是，非盟的常任席位能

否有效弥补全球治理中的“代表性赤字”，并最终转化为促进非洲和

全球南方利益的实质性政策影响力？

清晰地陈述研究目标、研究内容以及本文的结构安排

本研究的主要目标是：第一，从制度主义视角出发，系统分析非

盟加入对G20制度结构带来的合法性冲击与创新；第二，评估非盟的加

入对G20的议程设置能力和行动能力的潜在影响；第三，通过比较非盟

在G20中的地位与G77、联合国等其他治理机制中的地位，探讨其对“

全球南方”代表性提升的制度互补性和局限性。

本文的研究内容将涵盖非盟加入的制度背景、其对G20既有权力平

衡的挑战、其在推动气候变化和债务重组等议题上的潜在作为，以及

非盟内部在G20中“代表非洲”的挑战。

本文的结构安排如下：引言之后，第二部分将进行文献综述，系

统梳理全球治理中的代表性理论、G20的制度特性以及关于非洲集体外

交的既有研究。第三部分将阐明本研究所采用的制度主义分析和定性

比较的研究方法。第四部分将详细展开非盟加入后的制度性冲击、议

程设置和代表性转化的具体分析与讨论。第五部分将对全文进行总结

，提炼核心结论，指出研究局限，并对未来全球治理机