多边主义“模块化”（modular multilateralism）趋势的制度表现——基于G7、G20、气候俱乐部等机制嵌套结构.pdfVIP

多边主义“模块化”（modularmultilateralism）趋势的制度表

现——基于G7、G20、气候俱乐部等机制嵌套结构

一、摘要与关键词

摘要：当代全球治理正面临深刻的结构性转型，普遍性多边主义

的低效与地缘政治竞争的加剧，共同催生了“模块化多边主义”的兴

起。这一趋势表现为全球治理从依赖单一、大型、普遍性机构（如联

合国）转向依赖一组更小、更灵活、功能特定且常常具有排他性的“

治理模块”。本文的核心目的在于探究这一抽象趋势的“制度表现”

形态。本研究采用“制度嵌套”理论作为分析框架，通过对七国集团

（G7）、二十国集团（G20）以及“气候俱乐部”等关键机制在2021至

2024年间的议程设置和互动模式进行比较文本分析与过程追踪，旨在

揭示这些“模块”之间是如何相互嵌入、联锁和协调的。研究发现，

“模块化”并非无序的“碎片化”，而是呈现出高度“结构化”的嵌

套特征。具体表现为三种形态：第一，以G7为“核心模块”对G20这一

“广域模块”进行议程预设的“层级嵌套”；第二，以G7发起的“气

候俱乐部”为代表，为解决特定问题（如碳泄漏）而“外挂”于现有

体系（如联合国气候变化框架公约与世贸组织）的“功能嵌套”；第

三，G7、四方安全对话（QUAD）等“价值观模块”之间通过共同成员

和共享话语形成的“水平嵌套”。本文认为，这种“模块化”的嵌套

体系在提升特定议题效率的同时，也固化了排他性，加剧了全球治理

的“合法性赤字”与“协调赤字”，一个“可变几何”的俱乐部治理

网络正在“架空”而非“补充”普遍性多边主义的中心。

关键词：模块化多边主义,全球治理,制度嵌套,七国集团,二

十国集团

二、引言

全球治理体系正站在一个历史性的十字路口。以联合国为核心、

以普遍性参与和协商一致为基础的战后多边主义秩序，正日益显露出

其“合法性”与“有效性”的双重赤字。一方面，重大地缘政治冲突

（如乌克兰危机）导致联合国安理会等核心机制陷入“功能性瘫Gs

”，使其在维护和平与安全这一首要职责上无所作为。另一方面，面

对气候变化、全球大流行病、数字鸿沟、供应链重构等“非传统”全

球性挑战，世界贸易组织（WTO）等多边机构的谈判议程步履维艰，其

庞大的官僚体系和僵化的规则已无法提供及时、高效的解决方案。

正是在这种“普遍性多边主义”供给失灵的背景下，全球治理出

现了一种深刻的结构性转向，即本文所探讨的“模块化多边主义”。

这一概念描述了一种新的治理图景：全球秩序不再由一个单一的、等

级森严的“金字塔”所统摄，而是由一系列功能各异、规模不等、成

员资格具有排他性的“治理模块”所构成。这些“模块”——例如七

国集团（G7）、二十国集团（G20）、金砖国家（BRICS）、四方安全

对话（QUAD）以及各种“志同道合”的“X俱乐部”——它们灵活、高

效、目标集中，被视为应对特定挑战的更优工具。

然而，学术界和政策界对这一趋势的解读，大多停留在“碎片化

”或“小多边主义”的层面，将其视为对普遍性多边主义的“威胁”

或“侵蚀”。这种视角虽然指出了问题的表象，但可能忽视了更深层

次的制度结构。这些“模块”并非孤立存在的“碎片”，它们之间正

形成一种复杂的、动态的、相互联结的网络。G7的议程如何“流向”G

20？G20的决议如何“指导”多边开发银行？G7发起的“气候俱乐部”

又如何“嵌入”到现有的贸易和环境规则中？

这就引出了本研究的核心问题：如果“模块化”是全球治理的新

常态，那么它的“制度表现”究竟是何种形态？本研究认为，理解“

模块化多边主义”的关键，在于分析其“制度嵌套”结构。这些“模

块”并非在真空中运行，而是通过成员重叠、议程设置、资金流动和

话语联盟等方式，相互“嵌套”或“联锁”，形成了一个“可变几何

”的复杂治理体系。因此，本研究的目标是超越“碎片化”的简单诊

断，通过实证分析G7、G20和“气候俱乐部”这三个典型“模块”之间

的嵌套关系，来揭示“模块化多边主义”的真实运作逻辑、制度形态

及其对全球治理秩序的深远影响。本文的结构安排如下：首先对相关

文献进行系统梳理；其次阐明本研究采用的制度嵌套分析方法；接着

将对三种主要的“嵌套”形态进行深入的案例分析与讨论；最后是结

论与展望。

三、文献综述

围绕全球治理的转型、多边主义的演变以及“俱乐部”机制的作

用，学术界已积累了丰