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东盟中心性在“印太”秩序构建中的维护策略——基于2023年《

东盟印太展望》实施行动计划

一、摘要与关键词

摘要：随着“印太”概念成为全球地缘政治博弈的核心舞台，主

要大国纷纷推出各自的印太战略，对东盟长期主导的地区架构及其“

中心性”地位构成严峻挑战。面对被边缘化和“选边站队”的压力，

东盟于二零一九年提出《东盟印太展望》，并于二零二三年通过《东

盟印太展望》四大优先领域主流化领导人宣言，标志着其应对策略从

“话语建构”转向“机制实施”。本文聚焦于这份二零二三年的实施

框架，运用批判性话语分析与制度主义相结合的研究方法，旨在深入

剖析东盟维护其中心性的具体策略。研究发现，东盟的策略核心并非

“硬制衡”，而是精妙的“规范性对冲”与“议程性主导”。通过“

主流化”这一核心话语，东盟试图将其规范偏好（包容、协商、发展

）嵌入所有与印太相关的合作议程中；通过强调“协同增效”与“补

充性”，东盟试图将其角色从“被动平台”重塑为“积极协调者”，

要求外部战略必须与东盟框架相“对接”而非“凌驾”。本文认为，

二零二三年的实施计划是东盟在复杂地缘格局中，利用其“软权力”

和“制度惯性”来巩固中心地位的一次关键战略实践，其成效不仅取

决于东盟的内部团结，也取决于大国对其规范性议程的接受程度。

关键词：东盟中心性,东盟印太展望,规范性力量,话语策略,

地区秩序

二、引言

“印太”一词在近十年来迅速超越了其地理学含义，演变为全球

地缘政治竞争中最具争议和影响力的战略构想。从美国的“自由与开

放的印太”到日本、印度、澳大利亚的相继跟进，再到中国对“亚太

大家庭”的坚持与对“小圈子”的排斥，一个以大国竞争为底色、以

规则和秩序主导权为焦点的“印太”棋局已然形成。在这一宏大叙事

下，东南亚国家联盟（东盟）所处的地缘政治环境发生了根本性变化

。

数十年来，东盟通过“东盟方式”成功地构建了一套以自身为中

心的地区安全与合作架构。东盟地区论坛、东亚峰会、东盟防长扩大

会议等机制，构成了东盟“中心性”的制度载体，使其得以在“驾驶

座”上平衡大国关系，维系地区稳定。然而，新兴的印太战略，特别

是诸如美日印澳“四边机制”和澳英美“三边安全伙伴关系”等排他

性、安全化的“小多边”安排，呈现出“绕过”东盟或“稀释”东盟

主导地位的明显趋势。东盟面临着前所未有的三重困境：一是被“边

缘化”的风险，即地区议程被更高效、更强硬的“小多边”机制所主

导；二是“内部分裂”的风险，即成员国在不同的大国战略之间被迫

“选边站队”；三是“规范失效”的风险，即东盟倡导的协商、包容

、不干涉等原则被强调竞争与对抗的“阵营化”逻辑所侵蚀。

在此背景下，东盟的集体回应显得至关重要。二零一九年，东盟

正式通过了《东盟印太展望》，被广泛视为东盟对冲外部压力、维护

自身自主性和中心地位的战略宣言。然而，《展望》本身在初期更侧

重于原则宣示。真正的转折点发生在二零二三年，印度尼西亚担任轮

值主席国期间，力推并通过了《东盟印太展望》四大优先领域（海洋

合作、互联互通、可持续发展目标、经济）主流化领导人宣言。这份

宣言不再是“为什么”的阐述，而是“如何做”的行动蓝图，标志着

东盟的印太策略正式进入“实施”阶段。

因此，本研究的核心问题是：东盟如何通过二零二三年的《东盟

印太展望》实施框架这一具体抓手，来回应印太秩序的竞争性构建，

并试图在这一新格局中维护其“中心性”？这一实施框架背后蕴含着

东盟怎样的战略考量和策略设计？本研究旨在深入分析这份关键文件

，解码东盟“主流化”策略的深层逻辑。本文将系统梳

理关于东盟中心性与印太竞争的文献，阐明本研究的研究方法，

随后重点分析二零二三年实施框架的文本内容和话语策略，探讨东盟

如何运用规范、议程和机制来“软性”地巩固其“驾驶座”地位，最

后对该策略的有效性与局限性进行总结与展望。

三、文献综述

围绕本研究的主题，相关学术文献主要集中在三个相互关联的领

域：东盟中心性的内涵与挑战、印太战略的兴起与竞争，以及《东盟

印太展望》的初期解读。

第一类文献聚焦于“东盟中心性”的理论与实践。学者们普遍承

认，东盟中心性是一个动态的、被社会建构的概念，其核心体现在三

个层面：东盟作为地区制度架构的“平台”中心、作为议程设置的“

规范”中心，以及作为大国关系的“平衡”中心。东盟通过“东盟方

式”的协