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东南亚数字治理一体化进程中的标准分歧——基于2023年东盟《

数字数据治理框架》草案

一、摘要与关键词

摘要：东南亚数字经济的蓬勃发展对区域一体化提出了全新要求

，其中数字数据治理是核心。然而，东盟成员国在数据主权、隐私保

护与数据流动自由化等关键议题上存在显著的标准分歧。本文聚焦于2

023年东盟《数字数据治理框架》草案，将其视为解决此困境的关键制

度尝试。通过对草案文本的批判性话语分析，本研究旨在剖析东盟在

“标准分歧”现实下，试图构建“最低公约数”治理模式的策略、机

制及其内在张力。研究发现，该框架草案显著体现了“东盟方式”的

特点，即高度依赖“软法”、自愿原则和灵活性条款，而非追求强制

性的标准统一。框架试图通过“互操作性”和“相互承认”等机制（

如东盟示范合同条款和认证体系）来“桥接”而非“消除”各国的分

歧性法规（特别是数据本地化要求）。本文认为，2023年的框架草案

与其说是一个“解决方案”，不如说是对“标准分歧”这一政治现实

的“制度化确认”。它反映了东盟在维护成员国数字主权与追求单一

数字市场经济利益之间的艰难平衡，这种平衡术虽维系了东盟的团结

，但也预示着其数字一体化进程将是渐进、非线性和充满摩擦的。

关键词：数字治理,东盟,标准分歧,数字数据治理框架,跨境

数据流动

二、引言

全球正加速进入以数据为关键生产要素的数字经济时代。对于拥

有超过六亿人口、互联网普及率高速增长的东南亚而言，数字经济被

视为推动区域疫后复苏和实现长期繁荣的核心引擎。东盟（ASEAN）已

将数字一体化提升至前所未有的战略高度，其启动《东盟数字经济框

架协议》（DEFA）的谈判，目标直指构建一个无缝、包容和安全的区

域数字生态系统。然而，在这宏伟蓝图之下，一个根本性的障碍日益

凸显：数字数据治理的“标准分歧”。

数据是数字经济的命脉，其自由、安全、可信的跨境流动是释放

数字贸易、人工智能、金融科技等领域潜力的前提。然而，东盟十个

成员国在如何治理数据这一核心问题上，正展现出日益加剧的异质性

。一方面，以新加坡为代表的国家，积极倡导开放的、基于国际通行

规则（如亚太经合组织跨境隐私规则体系）的数据流动，以巩固其全

球数字枢纽的地位。另一方面，以越南、印度尼西亚为代表的部分国

家，出于对国家安全、数据主权和培育本土产业的考量，纷纷出台了

严格的数据本地化和数据出境审查要求。其余国家如马来西亚、泰国

、菲律宾等，则在借鉴欧盟《通用数据保护条例》的同时，结合本国

国情，形成了各具特色的监管框架。

这种“标准分歧”直接导致了区域数字市场的碎片化。企业在东

盟内部运营面临着高昂的合规成本、法律的不确定性以及数据流动的

现实阻碍。东盟的“中心性”及其构建统一市场的雄心，在数字时代

遭遇了“主权”与“流动”的根本性张力。在此背景下，东盟迫切需

要一个区域性的共同框架来协调立场、管控分歧。2023年启动并审议

的东盟《数字数据治理框架》（DDGF）草案，正是东盟集体回应这一

挑战的关键尝试。

因此，本研究的核心问题是：面对成员国间根深蒂固的标准分歧

，2023年的东盟《数字数据治理框架》草案究竟提出了怎样的“东盟

式”解决方案？该框架的文本、原则和机制设计，如何在“促进数据

流动”的经济目标与“尊重国家主权”的政治现实之间进行权衡？更

进一步，这些文本策略揭示了东盟数字治理一体化进程的何种本质、

局限与未来走向？本研究旨在通过对这份关键草案的深入剖析，解码

东盟在数字时代维护其“中心性”和“团结”所依赖的治理逻辑。本

文首先将对相关文献进行梳理，其次阐述所采用的研究方法，接着对

框架草案进行核心分析与讨论，最后总结研究结论并展望未来。

三、文献综述

围绕东盟数字治理与标准分歧的研究，已在国际关系、法学和区

域研究等领域积累了初步的成果。相关文献主要可归纳为以下三个方

面。

第一类文献集中于描述和归纳东盟数字治理的“碎片化”现状。

学者们通过比较法学和国别研究，详细梳F理了东盟各成员国在数据隐

私保护、数据本地化、网络安全等方面截然不同的立法路径。研究普

遍指出，新加坡的“开放-市场驱动”模式、越南和印度尼西亚的“主

权-管控”模式，以及其他国家（如泰国、菲律宾）的“GDPR趋同-混

合”模式，共同构成了东盟内部复杂多元的监管“马赛克”。这类研

究的贡献在于精确地“诊断”了“标准分歧”的具体表现，并指出了

这种分歧对区域数字经济