东盟数字治理框架中“数据主权”与“跨境流动”的平衡设计——基于2024年《东盟数字数据治理框架》终稿.pdfVIP

东盟数字治理框架中“数据主权”与“跨境流动”的平衡设计—

—基于2024年《东盟数字数据治理框架》终稿

一、摘要与关键词

本研究旨在深入剖析东盟（ASEAN）在日益数字化的全球背景下，

如何通过2024年《东盟数字数据治理框架》（以下简称《框架》）的

终稿设计，巧妙且有效地平衡其成员国对于“数据主权”的维护需求

与“数据跨境流动”的经济发展诉求。随着数字经济成为东盟经济增

长的核心引擎，数据作为关键生产要素的跨国、跨区域流动变得至关

重要，然而，不同成员国间在数据保护法律、国家安全顾虑以及数字

基础设施方面的巨大差异，使得区域内数据治理面临严峻的协调挑战

。本研究采用规范分析与比较制度分析相结合的方法，对《框架》的

核心条款，特别是关于数据本地化、数据传输机制、监管互操作性等

规定进行细致解读和结构性评估。研究核心发现指出，《框架》倾向

于在区域层面构建一个基于信任和互操作性而非强制统一的“软性治

理”模式，其通过“弹性治理带”的设计，允许成员国在保障数据主

权的核心底线之上，采取差异化的合规路径以促进数据跨境流动，形

成一种“最低共同标准加灵活协议”的平衡机制。最终结论认为，《

框架》为发展中区域组织提供了一个在碎片化地缘政治与数字经济浪

潮中寻求区域一体化与国家主权尊重并存的创新性治理范式，为其他

类似区域的数据治理提供了重要的借鉴意义。

关键词：东盟数字治理、数据主权、数据跨境流动、《东盟数字

数据治理框架》、互操作性

二、引言

宏观背景与现实意义

在当今全球经济格局中，数据已成为驱动创新、重塑产业结构和

提升国家竞争力的核心战略资源。对于东南亚国家联盟而言，其数字

经济正以前所未有的速度增长，预计到本十年末，其总交易价值将突

破万亿美元大关，成为推动东盟经济一体化的重要动力。数据跨境流

动是支撑这一增长的生命线，它直接影响着区域内电子商务、金融科

技、云计算服务以及全球供应链的效率与韧性。然而，数据的自由流

动与各国维护其“数据主权”的意愿之间，构成了数字治理领域一个

全球性的核心矛盾。数据主权关乎国家安全、公共利益和公民隐私保

护，使得各国政府倾向于采取数据本地化要求、严格的跨境传输限制

等措施。

东盟地区内部，这种矛盾尤为尖锐。其十个成员国在法律体系（

民法系与普通法系）、经济发展水平（从发达国家到最不发达国家）

、数字基础设施以及数据保护立法成熟度方面存在显著的异质性。这

种差异性使得任何试图建立统一、刚性数据治理规则的努力都极易触

礁。如果数据治理规则过于宽松，将危及国家安全和公民权利；如果

过于严格和碎片化，则将严重扼杀数字经济的活力，使东盟数字一体

化进程受阻。因此，东盟数字治理的关键挑战在于，如何设计一个区

域框架，既能尊重并保障成员国对本国数据的控制权和监管权（数据

主权），又能最大限度地消除不必要的壁垒，促进数据的安全、信任

、便捷流动（跨境流动），以释放区域数字经济的巨大潜力。

核心问题与研究目标

本研究的核心问题聚焦于：2024年《东盟数字数据治理框架》终

稿是如何在制度设计层面平衡“数据主权”与“数据跨境流动”这两

项相互冲突的战略目标的？具体而言，该框架采用了哪些机制和原则

来促进区域内的数据互操作性？这些设计在多大程度上能够满足不同

发展水平成员国的差异化需求？

基于此，本研究的研究目标主要包括三个方面：第一，解读与归

纳《框架》中关于数据主权和跨境流动相关条款的制度内涵与操作细

节。第二，评估与分析《框架》所采取的平衡机制（如互操作性原则

、信任机制、弹性合规路径等）的有效性与创新性。第三，提出基于

《框架》实践的理论贡献和区域数字治理的政策启示，为东盟及其他

类似区域组织应对数字治理挑战提供参考。

研究内容与结构安排

本文将围绕《框架》的制度设计展开深入研究，具体内容涵盖其

对个人数据和非个人数据的分类治理原则、核心的跨境数据传输机制

（如数据传输工具、认证体系）以及保障国家主权与安全的相关条款

。本文的结构安排如下：首先，通过文献综述系统梳理数字治理、数

据主权与数据流动理论，明确本研究的创新点；其次，详细阐述本研

究的研究方法（规范分析与比较制度分析）；再次，研究结果与讨论

部分将是全文的主体，全面呈现对《框架》核心机制的解读、分析与

评估；最后，结论与展望部分将总结研究发现，指出研究局限，并为

未来研究提出方向。

三、文献综述

1.数字治理与数据主权理论的演进