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多边开发银行改革中的份额与投票权再平衡——基于2023年世界

银行《进化路线图》与IMF第16次份额总检查

一、摘要与关键词

摘要：全球经济版图的深刻变迁与全球性挑战的日益严峻，共同

推动多边开发银行（MDBs）进入了深刻的改革窗口期。份额与投票权

所代表的治理结构，是决定这些机构合法性、有效性和代表性的核心

。本文聚焦于2023年这一关键年份，以世界银行的《进化路线图》和

国际货币基金组织的第16次份额总检查为两大核心案例，旨在剖析全

球经济治理中“资源扩张”与“治理再平衡”两大议程的复杂博弈。

通过对官方文件、谈判立场和最终决议的比较分析，本研究发现，202

3年的改革浪潮呈现出显著的“非对称”特征：即在扩大财务资源、拓

展机构使命（特别是应对气候变化等全球公域问题）方面取得了显著

进展，但在最根本的份额与投票权再平衡问题上，却基本维持了现状

。世界银行的《进化路线图》战略性地将“使命”改革与“治理”改

革相剥离，而国际货币基金组织的第16次份额总检查最终采取的“等

比例”增资方案，也暂时搁置了新兴市场和发展中国家（EMDEs）的份

额调整诉求。本研究认为，这种“资源优先、治理搁置”的改革路径

，反映了现有主导国家在维护其制度性权力的政治意愿，与新兴大国

不断增长的经济实力之间的深刻张力。这一结果虽然暂时满足了机构

的资源需求，但长远来看，可能加剧多边开发银行的合法性赤字，并

加速全球经济治理的碎片化趋势。

关键词：多边开发银行,治理改革,份额与投票权,世界银行进

化路线图,国际货币基金组织,第16次份额总检查

二、引言

自二次世界大战结束时在布雷顿森林会议上诞生以来，世界银行

与国际货币基金组织一直是全球经济治理的核心支柱。这套体系建立

在一个特定历史时点，反映了当时以美国和欧洲为主导的全球力量格

局。然而，七十余年后的今天，全球经济版图已经发生了翻天覆地的

变化。以中国、印度、巴西为代表的新兴市场和发展中国家在全球产

出、贸易和投资中的比重持续上升，二十国集团（G20）取代七国集团

（G7）成为全球经济合作的主要论坛，这已是无可争议的现实。

与这一经济现实形成鲜明对比的是，全球经济治理机构的“上层

建筑”却表现出极大的“路径依赖”和“制度惯性”。特别是在世界

银行和国际货币基金组织，其份额与投票权结构仍然严重滞后于全球

经济重心的转移。新兴市场国家的代表性严重不足，而部分传统发达

国家则享有与其当前经济实力不相称的过高话语权。这种经济基础与

治理结构之间的“脱节”，构成了布雷顿森林体系在21世纪面临的最

深刻的“合法性赤字”。正如许多学者所指出的，这种代表性不足不

仅削弱了机构决策的公平性，也开始侵蚀其作为全球公共产品提供者

的有效性，并催生了亚洲基础设施投资银行（AIIB）、新开发银行（N

DB）等新型多边金融机构的出现，形成了“制度性竞争”的态势。

进入2020年代，这一“合法性赤字”与另一重“能力赤字”相互

交织，使多边开发银行的改革变得空前紧迫。一方面，气候变化、生

物多样性丧失、全球大流行病、地区脆弱与冲突等“全球性公共挑战

”日益严峻，远远超出了现有机构的资源和使命范畴。另一方面，地

缘政治竞争加剧和全球供应链重构，使得多边合作本身面临巨大压力

。在此背景下，2023年成为多边开发银行改革的“关键一年”。在主

要股东（特别是美国）的强力推动下，世界银行启动了《进化路线图

》的制定与实施，旨在使银行“变得更好、更大、更有效”，核心目

标是将其使命从传统的国别发展项目扩展至应对全球性挑战。与此同

时，国际货币基金组织也迎来了五年一度的第16次份额总检查，这被

视为是解决其长期存在的份额失衡问题、并充实其核心资源的关键机

会。

因此，本研究的核心问题是：面对“补充资源以应对新挑战”和

“调整份额以反映新现实”的双重压力，2023年的这两大旗舰改革进

程是如何回应的？世界银行《进化路线图》在多大程度上触及了投票

权再平衡的根本性议题？国际货币基金组织第16次份额总检查，是在

“增资”与“增音”之间找到了新的平衡点，还是被迫做出了妥协？

本研究旨在通过对这两大改革进程的比较分析，揭示2023年全球经济

治理改革的真实图景，特别是“资源政治”与“权力政治”之间的复

杂互动。本文的结构安排如下：第二部分将对多边开发银行治理改革

、份额政治与机构演变的文献进行系统梳理；第三部分阐述本研究采

用的比较案例与文本分析方法；第四部分将对世界银行