多边主义“俱乐部化”趋势对联合国中心地位的冲击——基于G7、G20、QUAD等机制2023–2025年议程重叠分析.pdfVIP

多边主义“俱乐部化”趋势对联合国中心地位的冲击——基于G7

、G20、QUAD等机制2023–2025年议程重叠分析

一、摘要与关键词

摘要：全球治理体系正经历深刻的“俱乐部化”转型，以七国集

团（G7）、二十国集团（G20）和四方安全对话（QUAD）为代表的排他

性“小多边”机制日益活跃。本研究旨在探讨这一趋势对联合国中心

地位的实质性冲击。通过对二零二三至二零二五年间上述关键俱乐部

机制的峰会公报、联合声明等官方文本进行比较内容分析，并将其与

联合国同期（以联合国大会、安理会及可持续发展目标高级别论坛为

代表）的核心议程进行系统性的“议程重叠分析”，本研究试图回答

：这些俱乐部在多大程度上“侵入”或“绕过”了联合国的传统授权

领域？研究发现，议程重叠的广度与深度在二零二三至二零二五年间

显著加深。俱乐部机制不仅在经济金融（G20对多边开发银行改革的主

导）和发展（G7对全球基础设施的融资承诺）领域形成了强大的议程

设置能力，更在传统上属于联合国核心范畴的全球卫生（QUAD的疫苗

合作、G20的数字健康倡议）和和平与安全（G7对俄乌冲突的协调、QU

AD对地区安全秩序的塑造）领域展现出强大的行动力和规范塑造力。

本研究认为，这种“俱乐部化”趋势正通过“议程替代”和“效率优

先”的逻辑，系统性地“掏空”联合国的中心地位，使其面临被“边

缘化”的严峻挑战。联合国正从全球治理的“中心行动者”转变为“

规范象征者”，一个高效但排他性的“俱乐部治理”轨道正与一个包

容但瘫痪的“联合国治理”轨道并行，导致全球治理的碎片化与合法

性赤字。

关键词：多边主义,俱乐部化,联合国,议程重叠,全球治理

二、引言

自一九四五年以来，以联合国为核心的普遍性多边主义体系构成

了国际秩序的基石。联合国宪章所确立的原则，以及围绕其建立的庞

大专门机构网络，被赋予了维护全球和平、促进发展和协调国际行动

的中心角色。这一“中心地位”不仅源于其近乎全球的会员资格所带

来的无与G伦比的合法性，也源于其对全球公域问题（如和平、人权、

发展、环境）的广泛授权。然而，进入二十一世纪第三个十年，这一

中心地位正面临前所未有的严峻挑战。

一方面，联合国体系，特别是其和平与安全机制的核心——安全

理事会，正因大国否决权的频繁使用而陷入“功能性瘫痪”。在面对

诸如乌克兰危机、中东冲突等重大地缘政治挑战时，联合国的无所作

为暴露了其在效率和执行力上的根本缺陷。另一方面，气候变化、大

流行病、数字鸿沟、供应链韧性等新型全球性挑战的复杂性和紧迫性

，超出了联合国传统框架的应对能力。这种“效率赤字”与“合法性

赤字”的交织，为新型治理模式的出现提供了土壤。

正是在此背景下，全球治理的“俱乐部化”趋势在二零二三至二

零二五年间显著加速。“俱乐部化”特指一种由部分国家组成的、通

常具有排他性的“小多边”机制，它们以“志同道合”或“能力相当

”为门槛，旨在绕过普遍性多边机构的繁琐程序和政治僵局，以更高

的效率寻求特定问题的解决方案。其中，七国集团（G7）作为“富国

俱乐部”的复兴、二十国集团（G20）作为全球经济“指导委员会”的

常态化、以及四方安全对话（QUAD）作为“印太安全俱乐部”的迅速

实体化，成为这一趋势的最主要代表。G7代表了西方发达国家的价值

联盟，G20代表了系统重要性经济体的危机应对平台，而QUAD则代表了

特定地缘战略的“特设联盟”。

这些俱乐部机制声称是对联合国体系的“补充”而非“替代”。

然而，当它们的议程日益扩展，从最初的核心议题（G7和G20的经济、

QUAD的安全）“溢出”到几乎所有全球治理领域（包括卫生、气候、

发展、技术标准乃至和平与安全）时，一个根本性的问题便浮出水面

：这种“俱乐部化”趋势究竟在多大程度上冲击了联合国的中心地位

？当G7、G20和QUAD的议程与联合国的核心议程（如可持续发展目标、

全球卫生安全、维护国际和平）发生高度重叠时，它们是在“分担”

联合国的负担，还是在“掏空”联合国的权威？

本研究的核心问题是，通过对二零二三至二零二五年这一关键时

间窗口的“议程重叠分析”，我们能否实证地评估“俱乐部化”对联

合国中心地位的冲击性质与程度？本研究的目标是，超越“联合国衰

落”的笼统论断，通过比较G7、G20和QUAD三大机制的议程设置与行动

承诺，与联合国核心议程进行对比，揭示这种“重叠”的模式、领域

和后果。本文的结构安排如