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2025年全国个体工商户服务月活动开展情况总结报告

2025年全国个体工商户服务月活动自9月1日至9月30日开展以来，在国务院促进个体工商户发展部际联席会议统筹指导下，市场监管总局联合发展改革委、财政部、人力资源社会保障部、商务部、人民银行、税务总局等14个部门，聚焦个体工商户“急难愁盼”，以“精准服务提信心优化环境促发展”为主题，推动政策落实、解决实际困难、激发内生动力，形成了“上下联动、部门协同、社会参与”的服务格局。活动覆盖全国31个省（区、市）及新疆生产建设兵团，累计开展各类服务活动12.7万场次，直接服务个体工商户超2100万户次，政策知晓率较活动前提升38个百分点，经营成本平均下降4.2%，市场预期指数环比上升5.1个点，实现了“服务有温度、政策有实效、发展有信心”的目标。现将活动开展情况总结如下：

一、坚持问题导向，强化政策落地“最后一公里”

针对个体工商户普遍反映的“政策知晓难、享受难”问题，各部门以“政策直达”为关键抓手，构建“清单化推送—精准化解读—便捷化兑现”全链条服务机制。

一是政策梳理“颗粒化”。市场监管总局牵头编制《2025年个体工商户政策服务指南》，整合税费减免、社保缓缴、租金优惠、融资支持等4大类32项政策，逐项标注适用条件、办理流程和责任单位，形成“政策地图”。税务总局梳理个体工商户适用的12项税费优惠政策，明确“月销售额15万元以下免征增值税”“年应纳税所得额不超过200万元部分减半征收个人所得税”等核心条款，通过电子税务局、征纳互动平台向4800万户个体工商户精准推送。

二是宣传解读“场景化”。全国市场监管系统联合街道、商圈、行业协会，开展“政策进市场、进园区、进街区”活动8.2万场。例如，江苏南京在夫子庙、新街口等核心商圈设置“政策服务驿站”，组织税务、金融、法律专家现场答疑；浙江杭州针对餐饮、零售等重点行业，编制“一业一策”政策手册，通过“码上查”“视频讲”等方式覆盖120万户个体工商户；广东深圳利用“个体工商户服务平台”开设“政策直播间”，邀请政策制定者解读最新社保补贴、用电优惠政策，累计观看量达360万人次。

三是兑现落实“便捷化”。财政部、税务总局推动“免申即享”政策扩围，将2025年个体工商户增值税小规模纳税人减免、“六税两费”减半征收等18项政策纳入自动享受范围，无需提交申请材料，通过税收征管系统自动识别、自动计算、自动减免，累计为个体工商户减负超820亿元。人力资源社会保障部优化社保缓缴流程，依托“一网通办”平台实现“线上申请、即时审批”，活动期间为310万户个体工商户办理缓缴社保费45亿元。

二、聚焦痛点难点，破解经营发展“关键制约”

针对个体工商户面临的“融资难、成本高、竞争弱”等突出问题，各部门协同发力，打出“金融支持、降本增效、能力提升”组合拳。

（一）金融服务“精准滴灌”

人民银行指导金融机构创新“小快灵”金融产品，推动“敢贷、愿贷、能贷、会贷”长效机制落地。活动期间，全国银行业金融机构累计向个体工商户发放贷款1.2万亿元，其中信用贷款占比达38%，较年初提升12个百分点；平均利率4.1%，同比下降0.3个百分点。

——工商银行推出“商户e贷”，基于收单流水、信用记录等数据自动授信，活动期间为110万户个体工商户提供线上贷款320亿元；

——网商银行依托支付宝、淘宝等平台交易数据，为餐饮、零售类个体工商户提供“310”模式（3分钟申请、1秒放款、0人工干预）贷款，平均额度8.5万元，累计服务450万户；

——地方金融监管部门推动“银商合作”，市场监管部门向银行开放个体工商户登记、年报、信用等数据，帮助银行精准评估信用状况，活动期间通过“银商合作”模式发放贷款2800亿元，不良率控制在0.8%以内。

（二）成本负担“多维降低”

发展改革委、住房城乡建设部等部门推动降低用能、房租等经营性成本。全国范围内，对个体工商户用电实施“欠费不停供”，缓缴期限延长至2025年12月底，累计缓缴电费12亿元；对承租国有房屋的个体工商户，普遍减免3个月租金，涉及金额180亿元；鼓励非国有房屋租赁主体减免租金，通过税收优惠、补贴等方式给予支持，引导减免租金45亿元。

商务部联合市场监管总局开展“减包装、降损耗、控成本”专项行动，在食品、日用品零售等行业推广简约包装、集中配送模式，个体工商户平均包装成本下降15%，物流成本降低8%。例如，山东青岛海鲜市场个体经营户通过“统仓共配”模式，将冷链运输成本从每单12元降至7元，月均节省开支3000余元。

（三）竞争能力“系统提升”

市场监管总局联合教育部、中华全国工商业联合会开展“个体工商户能力提升行动”，围绕数字化运营、品牌建设、合规经营等主题，举办培训课程2.3